導讀

元旦后，國務(wù)院去年底已批準的總投資逾10萬(wàn)億的七大工程包基礎設施項目，將逐漸揭幕。部分工程及分省的具體項目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個(gè)項目，占據半壁江山；浙江省在7大工程包中獲得26個(gè)單體項目的名額。

七大工程包具體包括包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò )、健康養老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。

從已披露的消息看，七大工程包既是宏觀(guān)政策，也是產(chǎn)業(yè)政策，兩者形成疊加效應。如果后續措施得當，七大工程包將形成“穩增長(cháng)”和“調結構”的合力。

6日，彭博新聞社報道稱(chēng)，國務(wù)院去年底已批準總投資額逾10萬(wàn)億的七大工程包基礎設施項目，其中今年投資超過(guò)7萬(wàn)億。7萬(wàn)億這一數額占到2013年固定資產(chǎn)投資總額15.66%，占比較高，數額較大，在中國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”的情況下，這則消息引起市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。

“這個(gè)消息我還不太清楚，不過(guò)我知道的是為了應對經(jīng)濟繼續下行的壓力，國務(wù)院確實(shí)有一定的政策儲備?！眹野l(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平6日在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

當日，21世紀經(jīng)濟報道記者向國家發(fā)改委求證相關(guān)投資數額的真實(shí)性，但截至記者發(fā)稿前，國家發(fā)改委尚未做出回復。據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，工程包的項目已經(jīng)于去年11月26日之前上報國務(wù)院并下發(fā)文件，部分工程及分省的具體項目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個(gè)項目，占據半壁江山；浙江省在七大工程包中獲得26個(gè)單體項目的名額。

吳亞平表示：“國家新增加的投資不可能再投入到產(chǎn)能過(guò)剩的部分，必須在民生項目例如醫療、農業(yè)等方面讓老百姓得到實(shí)惠?！睋l(fā)改委披露，七大工程包具體包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò )、健康養老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。

“(七大工程包)一是選擇有利于調結構、補短板，加強薄弱環(huán)節建設，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程?！眹野l(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民在去年12月的新聞發(fā)布會(huì )上表示，“二是選擇對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?！?

從這個(gè)意義上講，七大工程包既是宏觀(guān)政策，也是產(chǎn)業(yè)政策，兩者形成疊加效應。如果后續措施得當，七大工程包將形成“穩增長(cháng)”和“調結構”的合力。

“目前這樣的穩增長(cháng)以投資為重點(diǎn)，但它投資的內涵，投資的方式和組織形式已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。我們必須要看到2014年、2015這樣的政策布局，與以往有本質(zhì)性的變化?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

穩增長(cháng)：交通工程包仍占半壁

自2010年以來(lái)，中國經(jīng)濟增速持續下探。國家統計局公布的數據顯示，2014年第三季度中國GDP同比增長(cháng)率僅為7.3%，創(chuàng )下22個(gè)季度以來(lái)的新低。中國經(jīng)濟增速由高速增長(cháng)向中高速增長(cháng)的“新常態(tài)”轉變。數據公布后，市場(chǎng)大多機構機構認為2014年的經(jīng)濟增速將難以達到7.5%，并預測明年的經(jīng)濟增速目標將設定為7%。

去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定今年的一大任務(wù)即是保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，要促進(jìn)“三駕馬車(chē)”更均衡地拉動(dòng)增長(cháng)。2013年，“三駕馬車(chē)”投資、消費、國外需求對GDP增長(cháng)的貢獻率分別是54.4%、50%、-4.4%，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻依然占據著(zhù)極其重要的位置。

在國內社會(huì )保障體系尚不充分、居民收入水平不可能短期內迅速提高、國際經(jīng)濟緩慢復蘇的情況下，消費、外貿很難提振經(jīng)濟增速，投資穩增長(cháng)的重要性凸顯。但是投資的形勢依然嚴峻。國家統計局公布的數據顯示，去年1-11月固定資產(chǎn)的同比增速僅為15.8%，增速創(chuàng )下自1999年以來(lái)同期的新低，穩投資的任務(wù)異常嚴峻。

發(fā)改委作為主管固定資產(chǎn)投資的部門(mén)在去年11月下旬、12月上旬分兩次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹七大工程包的遴選及進(jìn)展情況。發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì )上表示：“(七大工程包)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?！?

21世紀經(jīng)濟報道記者根據國家發(fā)改委兩次召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )梳理，清潔能源項目工程包、礦產(chǎn)資源工程包、交通工程包的項目數量分別為26個(gè)、37個(gè)、203個(gè)。如果彭博報道的七大工程包的數量420個(gè)屬實(shí)，那么交通工程包的數量占一半，交通工程包是各工程包的重中之重。

地方層面上，河北和浙江兩省在去年年底召開(kāi)的全省改革發(fā)展會(huì )議上都提到要推動(dòng)七大工程包項目建設。其中浙江省發(fā)改委主任謝力群披露該省進(jìn)入七大工程項目包的數量單體項目為26個(gè)。謝力群還表示，今年國家將擴大有效投資放到穩增長(cháng)非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎設施建設項目(七大工程包)的推進(jìn)機制。

“基礎設施的投入是為下一個(gè)增長(cháng)點(diǎn)的發(fā)育奠定基礎，這是為了中期發(fā)展和培育新的增長(cháng)點(diǎn)?！眲⒃簩?1世紀經(jīng)濟報道記者表示，“另外很重要的短期意義，就是對很多產(chǎn)業(yè)有需求的拉動(dòng)?！?

事關(guān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構

當前中國鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。因此，既不加劇過(guò)剩產(chǎn)能又能促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的投資領(lǐng)域及方式，亟待研究。為此，國家發(fā)改委于去年2月啟動(dòng)相關(guān)研究，其目的是要充分發(fā)揮投資效益、提高效率。這一投資被國家發(fā)改委賦予了“有效投資”的內涵。

“國家新增加的投資不可能再投入到產(chǎn)能過(guò)剩的部分，必須在民生項目例如醫療、農業(yè)等方面，讓老百姓得到實(shí)惠。投資見(jiàn)到了效益和回報才能叫有效投資?！眳莵喥奖硎?。

謝力群表示：“今天的投資結構就是明天的產(chǎn)業(yè)結構，而產(chǎn)業(yè)結構又決定了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的速度、后勁、效益和競爭力?！?

此外，7萬(wàn)億資金來(lái)源亦是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在具體項目推進(jìn)上，中央項目主要由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)的中央企業(yè)負責推進(jìn)，地方項目主要由地方政府及其有關(guān)部門(mén)和項目單位負責推進(jìn)。在固定資產(chǎn)投資中，資金來(lái)源一般分為國家預算資金、貸款、利用外資、自籌資金幾大類(lèi)。

此次項目資金來(lái)源方面，發(fā)改委明確表示鼓勵社會(huì )資本尤其是民營(yíng)資本進(jìn)入，方式上鼓勵采取PPP模式。

“在中國經(jīng)濟下行狀況下，很多投資的預期收益在下降，所以現在全面啟動(dòng)PPP，從時(shí)間上來(lái)講并不是特別好的時(shí)機?！眲⒃罕硎?，“任何合作的模式都要透明，在不同的區域和行業(yè)要有開(kāi)創(chuàng )性，更重要的是政府需要更加深入和全面的改革?！?