近日，中國民航科技“十三五”發(fā)展規劃（下稱(chēng)《規劃》）編制完成。作為未來(lái)五年民航科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規劃》將為實(shí)現民航“十三五”目標提供有力支撐，為民航科學(xué)發(fā)展、持續安全和強國建設奠定堅實(shí)基礎。近日，《中國民航報》專(zhuān)訪(fǎng)中國民航科技 “十三五”規劃編寫(xiě)組負責人，就《規劃》內容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀。

《規劃》編制的理念和過(guò)程是怎樣的？

《規劃》依據《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》、《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》等上位規劃和相關(guān)文件編制，以更好地服務(wù)中國民航安全與發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，立足民航發(fā)展實(shí)際，運用改革創(chuàng )新思維，闡明民航科技未來(lái)五年發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求和主要任務(wù)。

“十三五”時(shí)期是實(shí)現民航強國戰略構想的決戰時(shí)期，是全面夯實(shí)民航強國建設基礎的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是國家深化科技體制改革和全面實(shí)施驅動(dòng)創(chuàng )新的關(guān)鍵階段。鑒于此，《規劃》將以落實(shí)習總書(shū)記 “強化科技支撐”重要指示為牽引，以遵循民航“12334”總體工作思路為導向，以順應國家戰略要求、適應民航發(fā)展需求和響應群眾合理訴求為主線(xiàn)，明確了“十三五”民航科技發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。

2014年9月，民航科技發(fā)展“十三五”規劃工作全面啟動(dòng)。第一階段是歷經(jīng)9個(gè)月的前期研究工作，第二階段是歷時(shí)4個(gè)月的行業(yè)調研和規劃文本編制工作，第三階段是征求意見(jiàn)和修改完善工作。我們多次征求行業(yè)內外單位、部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，共收到各方面反饋意見(jiàn)92條。我們對所有反饋意見(jiàn)進(jìn)行了逐條梳理，及時(shí)研究吸納，最終形成此稿。

“十二五”期間，中國民航科技發(fā)展取得了怎樣的成就？

“十二五”以來(lái)，民航科技創(chuàng )新活動(dòng)納入國家科技計劃體系。完成“十二五”國家計劃重大項目“中國民航協(xié)同空管技術(shù)綜合應用示范”研究任務(wù)，承擔國家科技計劃14項，民航聯(lián)合研究基金145項。民航科技創(chuàng )新能力迅速提升。實(shí)施科技計劃項目292項，取得了PBN飛行程序設計、EMAS、翻盤(pán)式高速行李自動(dòng)處理系統等一批重大科技成果。民航科技創(chuàng )新平臺和團隊建設取得進(jìn)展。完成了14個(gè)民航科研基地建設的驗收，打造多個(gè)科技創(chuàng )新團隊，培養一批民航科技領(lǐng)軍人才，1人入選國家“中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才”，125人次入選民航特聘專(zhuān)家和中青年技術(shù)帶頭人。民航信息化建設取得長(cháng)足進(jìn)展?；就瓿闪笮畔⒒到y工程建設，完善了兩大專(zhuān)用骨干通信網(wǎng)絡(luò )，建成了民航局及七大管理局的電子政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，擴容和升級了民航旅客服務(wù)系統、貨運系統、收入管理系統、結算系統，建成了的民航網(wǎng)絡(luò )與信息安全系統。民航科技投入力度持續加大。獲得國家財政投入25299萬(wàn)元，民航局科技項目資金投入33800萬(wàn)元，有效調動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng )新的積極性。

但總體看來(lái)，民航科技發(fā)展中仍然存在比較突出的問(wèn)題，如高水平科技創(chuàng )新團隊和科技領(lǐng)軍人才相對匱乏，科研基地能力和水平尚待提高，企業(yè)創(chuàng )新能力不強，科技成果轉化應用不充分等問(wèn)題。這些問(wèn)題是需要我們在“十三五”期間著(zhù)力解決的。

“十三五”時(shí)期是實(shí)現民航強國戰略構想的決戰時(shí)期。在此階段，中國民航科技的發(fā)展面臨怎樣的形勢？

“十三五”時(shí)期，我國民航科技發(fā)展面臨的環(huán)境復雜多變，影響民航科技發(fā)展的不確定因素增多，主要包括：民航技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步勢頭迅猛，世界民航強國借助政策和技術(shù)優(yōu)勢，不斷推進(jìn)民航新技術(shù)和新應用，這需要中國民航及時(shí)跟進(jìn)甚至提前布局。國家科技體制機制改革不斷深化，國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，中央財政科技計劃、科技成果轉化、人才與基地建設等方面將發(fā)生深刻變化，這要求中國民航要密切跟蹤國家科技發(fā)展趨勢，緊扣國家科技改革創(chuàng )新脈搏，為民航科技長(cháng)遠發(fā)展做好頂層設計。國家大飛機和發(fā)動(dòng)機方面的重大戰略的實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”等國家重大區域戰略的推進(jìn)，綜合交通和智能交通戰略的深化，都為中國民航科技發(fā)展提供了廣闊空間。民航強國建設構想以及民航“一二三三四”總體工作思路，為中國民航科技發(fā)展搭建了巨大舞臺。信息空間安全問(wèn)題已提升到國家安全層面，新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展趨勢，為民航新技術(shù)、新模式與新業(yè)態(tài)的發(fā)展送來(lái)了東風(fēng)。國家促進(jìn)科技成果轉化的政策的逐步明晰，中國民航本身在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與標準等方面走出去的呼聲漸起，為提升我國民航自主創(chuàng )新能力和推動(dòng)成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )造了有利條件。

總的來(lái)看，“十三五”期間，我國民航科技發(fā)展機遇前所未有，挑戰也前所未有。這一時(shí)期需要我們增強歷史責任感和擔當意識，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，妥善應對各種風(fēng)險挑戰，積極利用諸般機遇條件，夯實(shí)民航科技發(fā)展基礎，不斷開(kāi)拓民航科技發(fā)展新局面。

《規劃》編制的思路和特點(diǎn)是什么？

《規劃》充分考慮了“十三五”時(shí)期我國科技創(chuàng )新的發(fā)展趨勢和對民航科技發(fā)展的要求，針對民航科技發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，謀求主動(dòng)適應科技發(fā)展環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)。第一，民航科技“十三五”力求順應國家科技創(chuàng )新發(fā)展的趨勢。正確把握和應對國家在中央科技計劃改革、科技成果轉化以及人才與基地建設等方面的政策變化，支撐和服務(wù)好民航相關(guān)的國家重大戰略，是民航制訂和實(shí)施科技“十三五”規劃首先要面對的重大問(wèn)題。第二，民航科技“十三五”力爭適應民航行業(yè)自身發(fā)展的需求，不斷增強民航持續安全和科學(xué)發(fā)展的支撐能力?！兑巹潯烦浞挚紤]了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、科研基地建設、高水平創(chuàng )新團隊和人才培育、企業(yè)創(chuàng )新能力提升、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的現狀和需求，重點(diǎn)做好符合現實(shí)和立足長(cháng)遠的任務(wù)設計。第三，民航科技“十三五”力保響應廣大科技人員提出的合理訴求?！兑巹潯肥种匾暶窈娇萍冀缧纬晒沧R的科技領(lǐng)軍人才比較匱乏、科研基礎條件不是很強、科技成果轉化能力亟待提升等問(wèn)題，統籌謀劃有較強針對性和操作性的組合策略。

在《規劃》起草過(guò)程中，著(zhù)重把握以下幾個(gè)原則：一是堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一，既以服務(wù)國家戰略、支持興業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足群眾需求為目標，倒推必須完成的任務(wù)，又從行業(yè)科技自身發(fā)展短板順推，明確破解難題的途徑和辦法。三是堅持全面規劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調，既著(zhù)眼于全面構建民航科技創(chuàng )新體系，推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、人才與基地建設、科技成果轉移轉化、企業(yè)創(chuàng )新能力建設、信息化能力提升，又突出薄弱環(huán)節和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。三是堅持戰略性和操作性相結合，既強調規劃的戰略性、指導性、全局性，又突出規劃的可分解性、可操作性和可評估性。

“十三五”時(shí)期是全面夯實(shí)民航強國建設基礎的關(guān)鍵階段，也是國家深化科技體制改革和全面實(shí)施驅動(dòng)創(chuàng )新的關(guān)鍵階段。民航科技發(fā)展的環(huán)境和條件將發(fā)生深刻變化，機遇與挑戰并存，民航科技界要順應形勢，凝聚共識，搶抓機遇，攻堅克難，圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)這個(gè)核心，落實(shí)規劃中的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，力爭民航科技創(chuàng )新取得更大突破。

“十三五”時(shí)期，民航科技發(fā)展的指導思想和原則是什么？

《規劃》提出民航科技發(fā)展的指導思想是，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)習總書(shū)記 “強化科技支撐”的重要指示，按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和民航強國建設要求，圍繞民航“一二三三四”總體工作思路，堅持 “創(chuàng )新驅動(dòng)，重點(diǎn)突破，保障安全，支撐發(fā)展”的基本原則，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)科技研發(fā)，著(zhù)力加強科技人才與基地建設，著(zhù)力推動(dòng)民航企業(yè)科技創(chuàng )新，著(zhù)力強化科技成果轉化應用，著(zhù)力提升信息化水平，著(zhù)力加強網(wǎng)絡(luò )安全能力，為實(shí)現民航 “十三五”目標提供有力支撐，為民航科學(xué)發(fā)展、持續安全和強國建設奠定堅實(shí)基礎。

《規劃》 提出民航科技發(fā)展的基本原則是：創(chuàng )新驅動(dòng)，重點(diǎn)突破，保障安全，支撐發(fā)展。即圍繞支持國家重大戰略、支撐民航科學(xué)發(fā)展、布局高新技術(shù)研發(fā)三個(gè)層面實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng )新，針對人才和基地建設、科技成果轉化、企業(yè)創(chuàng )新能力提升、網(wǎng)絡(luò )安全能力建設等方面力求重點(diǎn)突破，不斷強化科技支撐能力，進(jìn)而為保障民航安全和支撐民航發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。

“十三五”時(shí)期，民航科技發(fā)展的主要目標是什么？

《規劃》描繪了到2020年民航科技的發(fā)展藍圖，即民航科技支持國家戰略實(shí)施的能力明顯提高，民航發(fā)展的科技支撐能力加速提升，民航高新技術(shù)的研發(fā)水平明顯提高，民航科技人才與基地建設力度大幅增強，民航企業(yè)創(chuàng )新主體的地位加速確立，民航科技成果推廣應用取得顯著(zhù)成效，民航信息化水平快速提升，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，為民航科學(xué)發(fā)展和持續安全提供有力的科技支撐，保障民航強國建設目標的實(shí)現。

《規劃》從重大技術(shù)研發(fā)、人才與基地、企業(yè)創(chuàng )新能力、科技成果轉化以及信息化建設等方面提出了具體發(fā)展目標：民航科技支持國家戰略實(shí)施的能力明顯提高。面向國家重大戰略需求，力爭在綜合交通樞紐體系、航空監視網(wǎng)及服務(wù)、國產(chǎn)大型客機適航審定關(guān)鍵技術(shù)等方面取得突破進(jìn)展。民航發(fā)展的科技支撐能力加速提升。針對“十三五”民航安全發(fā)展的重大科技需求開(kāi)展研究，力爭在民航持續安全保障能力建設、基于大數據的航空器全壽命維修工程、復雜環(huán)境下機場(chǎng)建設與安全運行、飛行員生理心理健康評估與人因工程、基于北斗的民航技術(shù)應用等方面取得重要突破。.民航高新技術(shù)的研發(fā)水平明顯提高。著(zhù)眼民航科技自主創(chuàng )新能力提升，力爭在新一代機場(chǎng)運行控制與安全技術(shù)、機場(chǎng)安檢安防新技術(shù)、民航重點(diǎn)基礎或應用基礎研究等方面取得重點(diǎn)跨越。民航科技人才與基地建設力度大幅增強。針對民航科技創(chuàng )新能力提升的需求與挑戰，力爭圍繞民航重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室（工程技術(shù)中心），培養一批中青年科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng )新團隊。民航企業(yè)創(chuàng )新主體的地位加速確立。針對民航創(chuàng )新體系的薄弱環(huán)節，推進(jìn)科技體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步確立和發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，加快形成政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)導向，產(chǎn)學(xué)研相結合，全社會(huì )共同參與的民航科技協(xié)同創(chuàng )新體系?？萍汲晒茝V應用取得顯著(zhù)成效。著(zhù)眼于自主創(chuàng )新能力提升，優(yōu)化完善民航科技成果轉化應用的政策環(huán)境，擇優(yōu)選取成熟的重大科技成果進(jìn)行轉化推廣。民航信息化水平快速提升。面向民航行業(yè)巨大的信息化需求，力爭在民航公共云服務(wù)、新一代空管基礎設施、智慧機場(chǎng)、民航互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計劃、網(wǎng)絡(luò )安全等方面取得重點(diǎn)提升。

“十三五”時(shí)期，民航科技發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

《規劃》分別就推進(jìn)重點(diǎn)科技研發(fā)、加強人才與基地建設、推動(dòng)民航企業(yè)科技創(chuàng )新、強化科技成果轉化應用、提升信息化水平等民航科技核心領(lǐng)域進(jìn)行闡述和部署。在重點(diǎn)科技研發(fā)方面提出：按照“出成果、出人才、效益”要求，圍繞支持國家重大戰略、支撐民航科學(xué)發(fā)展、布局高新技術(shù)研發(fā)的3大技術(shù)戰略，力爭在支持國家重大戰略的3個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，達到跟跑世界先進(jìn)水平；在支撐民航科學(xué)發(fā)展的5個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，達到領(lǐng)跑世界民航技術(shù)水平；在布局高新技術(shù)研發(fā)的3個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，達到并跑世界民航技術(shù)水平。在人才與基地建設方面提出：針對科技創(chuàng )新能力的需求，著(zhù)力優(yōu)化科技資源配置，加強民航科技創(chuàng )新平臺與基地建設，推動(dòng)高端科技人才隊伍建設，造就一批高層次科技創(chuàng )新團隊，進(jìn)一步改善科研基礎條件和創(chuàng )新型科技人才隊伍，通過(guò)加強條件支撐和智力保障持續提升科技創(chuàng )新能力。在民航企業(yè)科技創(chuàng )新方面提出：推進(jìn)民航科技體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步鞏固和增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體的地位和作用，加快發(fā)展民航科技服務(wù)業(yè)，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研相結合，全社會(huì )共同參與的民航科技協(xié)同創(chuàng )新體系，大幅提升科技進(jìn)步和創(chuàng )新對于民航科學(xué)發(fā)展與持續安全的支撐能力。在科技成果轉化應用方面提出：落實(shí)與優(yōu)化科技成果轉化政策，繼續支持科技成果轉化基地建設，搭建民航科技成果轉化平臺，適時(shí)擇優(yōu)選取適宜領(lǐng)域實(shí)施重大技術(shù)裝備試驗和示范項目，加速自主知識產(chǎn)權技術(shù)與產(chǎn)品的應用推廣，不斷提升科技創(chuàng )新對民航事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。在信息化建設方面提出：推進(jìn)民航公共云服務(wù)、新一代空管基礎設施、智慧機場(chǎng)、民航互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計劃、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的工程建設，為民航持續安全、真情服務(wù)與科學(xué)發(fā)展提供強有力的信息支撐。