2018年全國民航工作會(huì )議召開(kāi)

會(huì )議傳達學(xué)習馬凱副總理重要批示精神

討論《新時(shí)代民航強國建設行動(dòng)綱要》

部署民航重點(diǎn)工作任務(wù)

12月27日，2018年全國民航工作會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議傳達學(xué)習了國務(wù)院副總理馬凱對交通運輸工作的重要批示，總結回顧了民航2017年以及黨的十八大以來(lái)的主要工作成績(jì)，全面分析了當前民航發(fā)展的新形勢，科學(xué)謀劃了新時(shí)代民航強國建設的戰略安排，明確提出了2018年民航工作的總體要求和主要任務(wù)。交通運輸部部長(cháng)李小鵬出席會(huì )議并講話(huà)，民航局局長(cháng)馮正霖作題為《推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展 開(kāi)啟新時(shí)代民航強國建設新征程》的工作報告。本次工作會(huì )為期兩天。民航局副局長(cháng)李健出席會(huì )議，會(huì )議由副局長(cháng)董志毅主持，副局長(cháng)王志清出席會(huì )議并將作大會(huì )總結、部署2018年民航春運工作。

馬凱在批示中對2017年和過(guò)去五年的交通運輸工作給予了充分肯定，其中特別肯定了全國交通運輸系統在深入推進(jìn)供給側結構性改革，服務(wù)國家重大戰略，完善行業(yè)治理體系，推動(dòng)鐵路、公路、水運、民航、郵政融合發(fā)展等方面取得的新成果、新進(jìn)展。馬凱要求全系統同志在2018年全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以改革開(kāi)放創(chuàng )新為動(dòng)力，以深入推進(jìn)交通運輸行業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力為交通強國建設開(kāi)篇布局，著(zhù)力在決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰上主動(dòng)作為，著(zhù)力在綜合交通運輸改革發(fā)展上下大工夫，著(zhù)力在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上見(jiàn)實(shí)效，著(zhù)力確保行業(yè)安全生產(chǎn)，為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾安全便捷出行作出新的更大貢獻。

李小鵬在講話(huà)中指出，黨的十八大以來(lái)，民航工作取得了突破性進(jìn)展，有力地促進(jìn)了現代交通系統的發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。他強調，在今后的工作中要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )精神，準確把握建設交通強國的總體要求、戰略目標和框架體系，充分發(fā)揮民航在交通強國建設中的重要作用，奮力開(kāi)啟建設交通強國的新征程。2018年，民航業(yè)要堅守安全生產(chǎn)底線(xiàn)，全面提升運輸服務(wù)質(zhì)量，為發(fā)展現代綜合交通運輸體系作出貢獻，鞏固加強對外交流合作，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代民航強國建設的新篇章。

馮正霖在工作報告中指出，2017年，民航業(yè)深入貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對民航工作的重要指示批示精神，圍繞迎接保障黨的十九大召開(kāi)、學(xué)習貫徹黨的十九大精神這條主線(xiàn)，認真落實(shí)一二三三四新時(shí)期民航總體工作思路，民航發(fā)展各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都有新作為、新氣象。主要表現在：隱患治理功到效成，結構調整發(fā)力精準，延誤整治猛藥去疴，基本建設提質(zhì)增速，真情服務(wù)便民貼心，國際合作多點(diǎn)突破，通用航空穩步前行，深化改革聚焦合力，科技進(jìn)步步伐加快，從嚴治黨抓鐵有痕。一年來(lái)，全行業(yè)未發(fā)生運輸飛行事故和空防事故，責任原因事故征候同比下降21.6%；年運輸飛行首次突破千萬(wàn)小時(shí)，預計全年將完成運輸總周轉量1083億噸公里、旅客運輸量5.49億人次、貨郵運輸量712萬(wàn)噸，同比分別增長(cháng)12.5%、12.6%、6.6%；全國千萬(wàn)級機場(chǎng)達32個(gè)；1～11月份全行業(yè)實(shí)現利潤692.8億元，同比增長(cháng)16.4%；全年航班平均正常率71%，其中11月航班正常率達84.59%，為102個(gè)月以來(lái)新高；全年共完成固定資產(chǎn)投資825億元，同比增長(cháng)5.5%，其中民航發(fā)展基金安排投資補助222億元；率先在全國184個(gè)機場(chǎng)開(kāi)通軍人依法優(yōu)先通道，222個(gè)機場(chǎng)完成母嬰室設置；我國與一帶一路沿線(xiàn)國家新增航線(xiàn)203條，旅客運輸量、貨郵運輸量同比分別增長(cháng)23.9%、38.4%；新增通航機場(chǎng)5個(gè)、新增通航企業(yè)56家、通用航空器2272架，完成通用航空生產(chǎn)飛行73.5萬(wàn)小時(shí)；分解到今年的158項改革舉措已完成148項，完成率達93.7%。

會(huì )議指出，黨的十九大開(kāi)啟了我國社會(huì )主義現代化建設的新征程，明確提出了建設交通強國的奮斗目標。民航業(yè)作為國家重要戰略產(chǎn)業(yè)，是交通強國的重要組成部分和有力支撐，在交通強國各領(lǐng)域中最具國際比較性，在國際互聯(lián)互通中最能發(fā)揮先導作用。

會(huì )議強調，民航業(yè)要站在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的新起點(diǎn)上，準確把握民航強國建設的新形勢、新使命，以新氣象、新作為，開(kāi)啟新征程，開(kāi)拓新境界。一是要正確把握新時(shí)代民航強國的發(fā)展方向，牢牢把握發(fā)展為了人民理念，大力弘揚當代民航精神，勇?lián)鷷r(shí)代賦予的歷史使命，服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，滿(mǎn)足人民對美好生活的需要；二是要準確把握新時(shí)代民航強國的階段性特征，當前我國民航強國建設正處于民航強國發(fā)展制約瓶頸攻堅期、民航強國八個(gè)基本特征匯集期、民航強國建設新領(lǐng)域開(kāi)拓期，要謀定發(fā)展路徑，突出工作重點(diǎn)，掌控節奏力度；三是要科學(xué)把握新時(shí)代民航強國的戰略進(jìn)程，按照2020年、2035年和本世紀中葉三個(gè)階段的奮斗目標，聚焦每個(gè)發(fā)展階段的主要矛盾和突出問(wèn)題，找準攻堅方向和關(guān)鍵環(huán)節，明確工作任務(wù)和推進(jìn)措施。

會(huì )議提出了2018年民航工作的總體要求、安全工作主要目標、民航發(fā)展主要預期指標及主要任務(wù)。

2018年民航工作總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革這條主線(xiàn)，全面落實(shí)一二三三四新時(shí)期民航總體工作思路，始終堅守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)底線(xiàn)，聚焦人民群眾的需求和關(guān)切，聚焦行業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟新時(shí)代民航強國建設新征程。

2018年民航安全工作主要目標是：杜絕重特大運輸航空責任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

2018年民航發(fā)展主要預期指標是：運輸總周轉量1208億噸公里、旅客運輸量6.12億人次、貨郵運輸量756萬(wàn)噸，同比分別增長(cháng)11.6%、11.4%和6.2%；全年航班平均正常率不低于75%。

為實(shí)現2018年民航發(fā)展目標，全行業(yè)要著(zhù)力完成九項任務(wù)：

一是著(zhù)眼夯實(shí)基礎，全力提升安全工作水平。不斷提高安全工作領(lǐng)導水平，把安全隱患零容忍落實(shí)到安全政策、規章標準和日常工作之中，增強預判安全運行態(tài)勢、有效配置資源、綜合施策的能力；不斷提高安全風(fēng)險防控水平，加快推進(jìn)安全績(jì)效管理、安全領(lǐng)域大數據應用以及民航應急管理和信息處置平臺建設；不斷提高三基建設水平，實(shí)現抓基層、打基礎、苦練基本功常態(tài)化、機制化。

二是著(zhù)眼補齊短板，全力提升資源保障能力。通過(guò)繼續積極推進(jìn)國家空域管理體制改革、科學(xué)實(shí)施空域規劃等方式持續提高空域資源保障能力；通過(guò)進(jìn)一步加快基礎設施建設、切實(shí)提升軍民合用機場(chǎng)保障能力等方式持續提高地面資源保障能力；通過(guò)大力推廣PBN、HUD等航行新技術(shù)、積極推進(jìn)民航數據中心建設等方式持續提高技術(shù)保障能力；通過(guò)加強民航各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家庫建設等方式持續提高人力資源保障能力。

三是著(zhù)眼提質(zhì)增效，全力提升航班正常水平。鼓勵航空公司及時(shí)調整機隊規模和結構，對繁忙機場(chǎng)的容量實(shí)施動(dòng)態(tài)調控，實(shí)現運行總量和保障能力匹配；梳理運行標準中過(guò)嚴過(guò)緊的規定，實(shí)現運行標準和安全裕度均衡；繼續完善航空公司運行管理體系、機場(chǎng)保障管理體系、空管運行管理體系和政府監督管理體系，完成全國航班運行協(xié)同決策系統工程建設，實(shí)現管理目標和管理手段協(xié)調。

四是著(zhù)眼服務(wù)品質(zhì)，全力提升人民群眾滿(mǎn)意度。通過(guò)改進(jìn)旅客出行信息告知服務(wù)，推行無(wú)紙化便捷出行，推動(dòng)機場(chǎng)餐飲同城同質(zhì)同價(jià)，提升行李運輸服務(wù)水平，規范機票銷(xiāo)售、退改簽服務(wù)，推出航線(xiàn)特色餐飲服務(wù)，試行高空移動(dòng)終端接入局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，建立高效便捷的旅客投訴集中受理平臺等措施，努力提升人民群眾在民航發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。

五是著(zhù)眼服務(wù)大局，全力提升樞紐機場(chǎng)集散功能。通過(guò)推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、珠三角世界級機場(chǎng)群建設等措施進(jìn)一步完善樞紐機場(chǎng)布局；通過(guò)出臺《國際航權資源配置和使用管理辦法》、《航班時(shí)刻管理辦法》等措施進(jìn)一步優(yōu)化樞紐機場(chǎng)資源配置；通過(guò)推動(dòng)以機場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐建設等措施進(jìn)一步提升樞紐機場(chǎng)集散能力。

六是著(zhù)眼改善民生，全力推動(dòng)支線(xiàn)航空發(fā)展。通過(guò)抓緊修訂出臺支線(xiàn)航空補貼和中小機場(chǎng)補貼管理辦法等方式加快改善支線(xiàn)航空發(fā)展環(huán)境；通過(guò)發(fā)揮地方政府對支線(xiàn)機場(chǎng)建設與運營(yíng)的主導作用等方式加快提升支線(xiàn)機場(chǎng)保障能力；通過(guò)開(kāi)展基本航空服務(wù)課題研究等方式加快推進(jìn)基本航空服務(wù)計劃。

七是著(zhù)眼激發(fā)活力，全力推動(dòng)通用航空發(fā)展。建立獨立的通航規章標準體系；創(chuàng )立包容的通航行業(yè)監管模式，放管結合，以放為主；創(chuàng )造便利的通航運營(yíng)環(huán)境，繼續推動(dòng)低空空域開(kāi)放，簡(jiǎn)化飛行計劃審批報備程序。

八是著(zhù)眼培育優(yōu)勢，全力構建對外開(kāi)放新格局。航權政策要更加開(kāi)放，繼續加強與歐美國家的航權談判，推動(dòng)一帶一路航空運輸自由化和便利化；適航合作要更加深入，全面深化中美、中歐、中俄、中加的適航合作，全面加強與國產(chǎn)民機運營(yíng)國的航空合作；參與國際民航治理要更加主動(dòng)。

九是著(zhù)眼凝心聚力，全力推動(dòng)從嚴治黨向縱深發(fā)展。始終把黨的政治建設擺在首位；扎實(shí)開(kāi)展不忘初心、牢記使命主題教育；全面加強基層黨組織建設；馳而不息反四風(fēng)、轉作風(fēng)；深入抓好反腐敗工作，加大執紀審查力度；加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，大力弘揚和踐行當代民航精神。

會(huì )議強調，做好2018年民航各項工作，必須在事關(guān)行業(yè)發(fā)展基礎、動(dòng)力和環(huán)境等方面下苦功、打硬仗，在堅持不懈中謀求新作為，在持續努力中呈現新氣象。要持之以恒加強科教創(chuàng )新工作，全方位推進(jìn)深化改革工作，不斷增強行業(yè)發(fā)展調控能力。

駐交通運輸部紀檢組、有關(guān)部委、航空器制造企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導和民航各單位、各部門(mén)主要負責人參加了會(huì )議。會(huì )議期間，與會(huì )代表將圍繞深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，圍繞工作報告、《新時(shí)代民航強國建設行動(dòng)綱要(草案)》，進(jìn)一步推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展等進(jìn)行討論。