3月22-23日，以開(kāi)創(chuàng )民航新時(shí)代共享安全和諧天空為主題的2018民用無(wú)人駕駛航空器發(fā)展國際論壇在北京舉行。論壇圍繞無(wú)人駕駛航空器技術(shù)發(fā)展新趨勢、空域安全新挑戰、行業(yè)監管新規范等問(wèn)題，集中展示中國民用無(wú)人駕駛航空器相關(guān)法規政策、空中交通管理創(chuàng )新發(fā)展和應用方面的成果、規劃和發(fā)展路線(xiàn)，交流國際先進(jìn)經(jīng)驗，以促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器與傳統航空業(yè)協(xié)同、安全發(fā)展。

論壇由中國民用航空局主辦。國際民航組織（ICAO）、歐洲航空安全局（EASA）等國際組織，國家相關(guān)部委和省、自治區地方政府，制造企業(yè)、運營(yíng)企業(yè)等300多名代表出席了論壇。

中國民用航空局副局長(cháng)李健在論壇開(kāi)幕式上進(jìn)行了精彩發(fā)言。以下為發(fā)言實(shí)錄：

本次論壇的主題是，開(kāi)放民航新時(shí)代，共享安全和諧的天空。論壇將圍繞民用無(wú)人航空器規章標準體系、運行管理理念和規劃、安全評估、監管關(guān)鍵技術(shù)支撐等相關(guān)議題開(kāi)展討論。相信大家都會(huì )有所收獲，下面我代表民航局，圍繞論壇談三點(diǎn)，供大家參考。

第一，無(wú)人駕駛航空器將開(kāi)啟民航的新時(shí)代。在經(jīng)濟及資源配置全球化的背景下，在航空科技現代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)不斷進(jìn)步的基礎上，無(wú)人駕駛航空器應運而生，為航空業(yè)帶來(lái)了又一撥大的變化。隨著(zhù)無(wú)人駕駛航空器在農業(yè)、電力、測繪、安防等多個(gè)領(lǐng)域不斷更廣泛的得到應用，相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。根據預測，2017-2021年，中國行業(yè)級無(wú)人駕駛航空器市場(chǎng)規模，每年都將以30%的速度增長(cháng)，并大有在通用航空、貨運航空等諸多領(lǐng)域，替代現有的有人駕駛航空器的趨勢。無(wú)人駕駛航空器，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)的結合，將成為推動(dòng)航空領(lǐng)域創(chuàng )新，推動(dòng)消費升級，成為新的動(dòng)力。

研究表明，無(wú)人駕駛航空器，實(shí)現初步普及，其平均大概需要五到八年。那么也就是說(shuō)到2022年，在農業(yè)生產(chǎn)、娛樂(lè )航拍領(lǐng)域將率先實(shí)現初步的行業(yè)普及。所以呢，這個(gè)時(shí)代應該說(shuō)已經(jīng)向我們走來(lái)，離我們不遠，無(wú)人駕駛航空器正逐步成為現代航空系統的一個(gè)新的重要組成部分。其飛行活動(dòng)勢必對國家文化安全、航空運輸安全和社會(huì )公共安全產(chǎn)生深遠的影響。將無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)從隔離空域擴展到非隔離空域，并最終成為國家空域系統中的一部分，這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。在這一進(jìn)程中，無(wú)人駕駛航空器的智能化、生態(tài)化、全球化，以及應用產(chǎn)品的多元化、規?；?、大眾化，對傳統航空監管體系提出了嚴峻的挑戰。逐步實(shí)現基于運行風(fēng)險、高效運行管理和基于國家層面完整的科技支撐，是讓無(wú)人駕駛航空器飛得好、飛得遠的必要條件

近年來(lái)，中國民用航空局在運行管理上，已經(jīng)和正在采取多項措施，效果逐步顯現。建立并實(shí)施了無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記。截至到今日，注冊數量增至18萬(wàn)以上，并試行逐步完善無(wú)人駕駛航空器駕駛員的管理。從去年4月至今，特別是在無(wú)人駕駛航空器沖突報告流程和處置程序制定實(shí)施好之后，全國主要機場(chǎng)發(fā)生的無(wú)人駕駛航空器擾航事件，逐月減少，由多發(fā)變?yōu)榕及l(fā)。我局還公布了173個(gè)民用機場(chǎng)的凈空保護范圍內的數據，并制定了地理圍欄和接口數據、規范兩部行業(yè)標準，為實(shí)現航空企業(yè)安全運行和數據交換奠定了基礎。正在開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器撞擊危害性試驗，也取得了初步的成果。這些都為國家空管安全、航空運輸安全和社會(huì )公共安全提供了有力的支撐，使得這幾個(gè)安全形勢明顯向好。

第二，融合是無(wú)人駕駛航空器發(fā)展的必由之路。從長(cháng)遠看，無(wú)人駕駛航空器應用廣泛、發(fā)展前景廣闊，而無(wú)人駕駛航空器要想實(shí)現持續、安全、健康的發(fā)展，還有很長(cháng)的路要走，絕非一個(gè)系統、一個(gè)部門(mén)可以實(shí)現的。

它涉及到跨軍民、跨部門(mén)，管理環(huán)節多、鏈條長(cháng)。而且在國家層面上，法規標準體系，運行監管體系，科技創(chuàng )新信息都仍需進(jìn)一步融合完善。

一是在法規標準體系方面的融合。無(wú)人駕駛航空器，它同樣是航空器，與有人駕駛航空器類(lèi)似，同樣涉及運行、設備、人員三個(gè)方面的問(wèn)題，在很大程度上，尤其是大型無(wú)人駕駛航空器的融合空域運行，將可以適用現行的民用航空法規標準和建議措施，但也必須制定專(zhuān)門(mén)的法規標準和建議措施，作為補充加以完善。為各類(lèi)無(wú)人駕駛航空器運行完整地融入機場(chǎng)和各類(lèi)空域做好準備，尤其是特許的運行，要求運行人員和服務(wù)提供者，根據不同的航空器以及運行的場(chǎng)景，識別運行風(fēng)險，制定相應的安全管理標準。

中國民用航空局將對這些安全管理標準和措施進(jìn)行驗證和監督執行，確保其達到相當的相應的安全水平和可接受的執行方式。在這方面，中國民航局正在積極的推進(jìn)民用航空法的修訂和國家無(wú)人機法規的制訂，并抓緊頒布相應的規章，實(shí)施有效的監管。

二是在空中交通管理方面。中國民航局將進(jìn)一步研究規劃和建設面向全社會(huì )的非營(yíng)利性質(zhì)的民用航空無(wú)人駕駛交通管理服務(wù)平臺。針對典型運行環(huán)境和情景，整合相關(guān)的資源，實(shí)現多部門(mén)信息共享，同時(shí)，還將逐步推進(jìn)有人、無(wú)人駕駛系統、空管體系的融合，不斷提升面向行業(yè)、面向大眾的航空交通管理和服務(wù)平臺。

三是在技術(shù)方面的融合。中國民航局將在傳統的航空通信導航、監視等多個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)應用的基礎上，研究識別跟蹤、感知與避讓、指令與控制、地理圍欄、航線(xiàn)規劃等更加適合無(wú)人駕駛航空器運行的新技術(shù)，并加強信息方面的研究，同時(shí)加大職能部門(mén)、科研機構、優(yōu)勢企業(yè)的合作力度，加快推進(jìn)開(kāi)展各類(lèi)試驗運行，積極探索適合各類(lèi)應用場(chǎng)景的無(wú)人駕駛航空器的運行模式及其技術(shù)的解決方案。抓緊研究制定規范、有效、開(kāi)放、可操作性強的中國標準，并且將這一標準向國際民航組織與相關(guān)國家進(jìn)行溝通。

總之，我們將從運行為核心的法規標準體系，以及空域準入為原則的交通管理體系，以試驗運行為基礎的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系建設主動(dòng)作為，著(zhù)力推動(dòng)無(wú)人駕駛航空器安全健康發(fā)展。

第三，讓我們攜手共進(jìn)，共創(chuàng )無(wú)人駕駛航空器美好的明天。同傳統的有人駕駛航空器相比，中國在無(wú)人駕駛航空器的制造、應用和創(chuàng )新上，都有著(zhù)深厚的基礎、廣闊的市場(chǎng)和強勁的驅動(dòng)力。作為民用航空器主管部門(mén)，中國民航局將勇于擔當、直面挑戰、創(chuàng )新發(fā)展，與大家一同努力創(chuàng )建支持、支撐中國乃至全球無(wú)人駕駛航空器安全、有序、協(xié)調發(fā)展的管理體系、運行標準。

為了這個(gè)共同的目標，中國民航局將努力做到三個(gè)攜手：一是與軍方攜手，積極的深化軍民融合發(fā)展，共同推動(dòng)技術(shù)轉化和空域資源的高效利用。二是與地方政府的攜手，在國家相關(guān)法律法規的基礎上，積極探索適應地方經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的無(wú)人駕駛航空器監管模式。三是與世界民航攜手，分享成功的經(jīng)驗，共建全球無(wú)人駕駛航空器融合一體的新秩序。

女士們先生們，無(wú)人駕駛航空器的春天，正向我們走來(lái)，民航發(fā)展的新時(shí)代正在我們手中開(kāi)啟。希望通過(guò)本次論壇交流我們全球各國有益的經(jīng)驗，分享中國方案，開(kāi)創(chuàng )民航的新時(shí)代。