自2015年以來(lái)，民航局每年召開(kāi)通用航空領(lǐng)導小組會(huì )議，已經(jīng)成了工作慣例。在全年和半年民航工作會(huì )議對通航工作作出部署的基礎上，還要堅持這種工作機制，充分體現民航局黨組對通航工作的高度重視。召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議的目的，是緊緊圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，回顧一年來(lái)的工作情況，分析新形勢、新變化，特別是對下一階段工作提出更具體的要求。去年第三次領(lǐng)導小組會(huì )議上，我把通航發(fā)展面臨的形勢歸納為十六個(gè)字“大勢向好、路徑曲折、熱度上升、飛得不多”。從今年通航發(fā)展的態(tài)勢看，我國通航發(fā)展取得了新成效、新突破，但一些深層次的問(wèn)題依然還沒(méi)有得到解決，需要深刻認識通航發(fā)展的階段性特征，堅持改革創(chuàng )新，狠抓薄弱環(huán)節，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺階。
一、堅持改革創(chuàng )新，通航發(fā)展取得顯著(zhù)成效
我們堅持新發(fā)展理念，理清思路、明確方向、勾畫(huà)重點(diǎn)、選對路徑，特別是大刀闊斧推動(dòng)“放管服”，著(zhù)力在改善內外部政策環(huán)境上下功夫，各項任務(wù)取得明顯進(jìn)展。行業(yè)內外對民航局促進(jìn)通航發(fā)展所做的工作給予積極評價(jià)。大家一致認為，近年來(lái)，民航局對通用航空工作的重視程度前所未有，推動(dòng)通航工作的措施力度前所未有，出臺促進(jìn)通航發(fā)展的政策數量和密集程度前所未有，通航發(fā)展的成效前所未有。
（一）試點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展
全面啟動(dòng)通航試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局工作，是第二次領(lǐng)導小組會(huì )議作出的部署。為了探索通航快速、高效、安全地“飛起來(lái)”的有效途徑，對試點(diǎn)內容、主體、地區均不設限。自去年2月以來(lái)，先后批復6個(gè)地區9項試點(diǎn)，覆蓋二十余省份。兩年來(lái)，局領(lǐng)導親自推動(dòng)，管理局扎實(shí)推進(jìn)，領(lǐng)導小組辦公室精心組織，各業(yè)務(wù)司局鼎力配合。在大家的共同努力下，試點(diǎn)創(chuàng )新工作成效顯著(zhù)。一是培育企業(yè)“自律”的安全文化。建立自查自改自報安全管理體系，引導企業(yè)從“他律”向“自律”轉變。二是拓展無(wú)人機應用領(lǐng)域。在贛州、陜西開(kāi)展無(wú)人機物流配送試點(diǎn)，堅持包容審慎監管，探索符合無(wú)人機特點(diǎn)的差異化運行標準和監管模式，為無(wú)人機在通航領(lǐng)域的應用提供了土壤。順豐在贛州試點(diǎn)取得了經(jīng)營(yíng)許可與運行許可雙證合一的“運營(yíng)許可證”。京東在陜西試點(diǎn)進(jìn)展也非常順利，截至6月底，已完成常態(tài)化飛行11787架次、飛行6.9萬(wàn)公里、3709小時(shí)，配送7.3萬(wàn)單快件訂單，貨物重量69.4噸，實(shí)現安全運行“零差錯”。三是經(jīng)營(yíng)許可與運行許可聯(lián)合審定。通過(guò)減少參與部門(mén)、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批材料，大幅壓縮通航企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，降低開(kāi)辦成本，以前申辦一家通航企業(yè)，至少需要半年時(shí)間，135部企業(yè)籌辦1~2年也是常有的事?，F在可以壓縮到20天以?xún)?，最短的已?jīng)壓縮到12天。同時(shí)，也為修改《民航法》實(shí)現“雙證合一”提供了依據。
（二）專(zhuān)項督查工作猛藥去疴
為改變通航企業(yè)長(cháng)期反映的“過(guò)度監管”問(wèn)題，民航局于去年第4季度派出3個(gè)督查組開(kāi)展全覆蓋專(zhuān)項督查，發(fā)現涉及法規不適用、標準不統一、監管不規范等方面182個(gè)問(wèn)題，今年2月份安全運行形勢分析會(huì )確定增加5個(gè)新問(wèn)題，形成187個(gè)問(wèn)題的督查清單。這次專(zhuān)項督查，一是充分暴露了問(wèn)題的嚴重性。以前常常認為，行業(yè)內阻礙通航發(fā)展的都是小問(wèn)題，特別是與低空空域不開(kāi)放相比算不了什么。通過(guò)督查，這些司空見(jiàn)慣的問(wèn)題集中暴露出來(lái)，幾乎遍布企業(yè)運營(yíng)的所有環(huán)節，讓人觸目驚心，也充分認識到，解決“過(guò)度監管”問(wèn)題迫在眉睫。二是統一了對重點(diǎn)問(wèn)題的認識。以前我們對通航監管存在的問(wèn)題若明若暗，缺乏系統性認識，沒(méi)有重點(diǎn)。通過(guò)對督查問(wèn)題“拉網(wǎng)式”的梳理、分類(lèi)和統計，認識到關(guān)鍵在于運行和保障環(huán)節，進(jìn)而能夠精準地找到整改發(fā)力點(diǎn)。三是加大了整改力度。為督促問(wèn)題整改，我們制成“問(wèn)題清單魚(yú)刺圖”，懸掛在民航局行政審批大廳的門(mén)口，按季度更新，主動(dòng)接受監督，讓社會(huì )各界切實(shí)感受到民航局促進(jìn)通航發(fā)展的信心和決心。各司局在督查整改階段認識深刻、行動(dòng)迅速，截至6月底，整改完成率達到85.6%，得到了行業(yè)和社會(huì )的充分認可。
（三）深化改革為通航發(fā)展注入新動(dòng)力
為深化通航改革，加大“放管服”力度，我們結合民航工作會(huì )上代表提出的問(wèn)題，更新《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》。堅持雙月督辦，以“釘釘子”精神狠抓各項任務(wù)落實(shí)，各司局先后出臺近70份政策文件。一是大力“放權”。修改《民航法》，取消通航經(jīng)營(yíng)許可前置審批，改為先照后證，為企業(yè)準入提供便利；取消通航短途運輸必須以包機形式經(jīng)營(yíng)、不得公開(kāi)售票的限制，為企業(yè)培育和拓展市場(chǎng)創(chuàng )造條件；取消通用機場(chǎng)建設行業(yè)審批，大幅降低通用機場(chǎng)頒證條件；取消部分航空器適航掛簽要求，簡(jiǎn)化航空器年檢要求，維修人員配備由企業(yè)自行決定，減少備案和批準環(huán)節；取消對航空器設計小改的審批管理，取消經(jīng)營(yíng)性通航飛行活動(dòng)油料適航審批，改為備案制。二是改進(jìn)“管理”。出臺運輸機場(chǎng)集中密集停放公務(wù)機政策，有效緩解機位緊張問(wèn)題；出臺通用航空安保規則，解決通航安保要求過(guò)高和通航人員、物品出入運輸機場(chǎng)不順暢問(wèn)題；出臺無(wú)人機經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，準入門(mén)檻低、申請程序簡(jiǎn)單，做到“一次不用跑，全程無(wú)紙化”，平均在線(xiàn)頒證時(shí)間僅用8.9天。三是用心“服務(wù)”。合并受理特殊飛行任務(wù)與飛行計劃申請，減少審批環(huán)節；建設通航飛行計劃管理平臺，實(shí)現網(wǎng)上“陽(yáng)光審批”；建立私人飛行計劃報送渠道，提供7×24小時(shí)服務(wù)；增加通航維修人員考試專(zhuān)場(chǎng)和重點(diǎn)保障考點(diǎn)，解決考試資源供給不足問(wèn)題；建立應急救援飛行計劃綠色通道，簡(jiǎn)化急救飛行審批；在黑龍江、云南等通航飛行量大的地區設立飛行人員體檢服務(wù)站，提供方便快捷的體檢鑒定服務(wù)。
（四）攜手各方匯聚通航發(fā)展合力
與相關(guān)部委、軍方、地方政府和有關(guān)企業(yè)積極溝通，匯聚共識，整合資源，形成合力。一是配合有關(guān)部委開(kāi)展試點(diǎn)示范。配合發(fā)改委等四部委推動(dòng)通用航空示范推廣項目，在全國范圍內遴選短途運輸、航空旅游和體育運動(dòng)飛行產(chǎn)業(yè)示范地區；與衛健委聯(lián)合籌劃航空醫療救護試點(diǎn)，已完成首批運營(yíng)企業(yè)和醫療機構遴選。二是落實(shí)軍民融合戰略。我們緊緊抓住國家實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略的有利契機，擬開(kāi)展“大眾娛樂(lè )飛行試點(diǎn)”，以軍隊退役飛行員為教員，實(shí)現軍民航專(zhuān)業(yè)人才資源互通；研究軍民合用機場(chǎng)現役軍航管制員申請民航執照，推動(dòng)退役軍航管制員從事民航空管相關(guān)工作；對接國家交戰辦，專(zhuān)項研究通航飛機開(kāi)展軍事運輸投送能力建設課題；初步探討依托通航企業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢，與軍方聯(lián)合培養軍用飛行員。三是支持地方政府助推通航發(fā)展。我局積極配合地方需求，在政策、規劃、技術(shù)和人力資源方面提供幫助。支持四川省低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)工作、山西省發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)示范、江西省發(fā)展通勤航空產(chǎn)業(yè)鏈、海南省打造“通航+旅游”特色產(chǎn)業(yè)、西藏建設通航應急救援基地等。四是整合企業(yè)優(yōu)勢資源。同中電科簽訂戰略合作協(xié)議，在頂層規劃、科技創(chuàng )新、成果轉化、裝備研制、技術(shù)交流和人才培養方面加強合作，共同促進(jìn)通航發(fā)展。與中船工業(yè)開(kāi)展交流，從全鏈條系統保障視角研究通航運行服務(wù)的解決方案。借助大型企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和運營(yíng)優(yōu)勢，促進(jìn)通航發(fā)展。
（五）通航改革創(chuàng )新政策效果顯著(zhù)
今年上半年，通航發(fā)展各項指標向好，前期的政策效果已經(jīng)開(kāi)始顯現。一是通用機場(chǎng)增量可觀(guān)。1月~6月，93座通用機場(chǎng)獲得頒證，是歷年頒證總和的1.2倍。目前，已頒證可保障通航起降的機場(chǎng)達到404個(gè)（含運輸機場(chǎng)231個(gè)）。二是凈增118架通用航空器，在冊飛機達到2415架，同比增長(cháng)9.5%；實(shí)名登記的各類(lèi)無(wú)人機達到23萬(wàn)架。三是運營(yíng)企業(yè)增速迅猛。新增通航企業(yè)39家，總數達到392家。值得一提的是，6月1日實(shí)施無(wú)人機經(jīng)營(yíng)許可以來(lái)，截至7月25日，已有2543家企業(yè)在線(xiàn)獲得經(jīng)營(yíng)許可證。四是飛行量漲幅明顯。截至6月底，已完成飛行43萬(wàn)小時(shí)，同比增長(cháng)14.7%。
二、認真研判形勢，把握通航發(fā)展的階段性新特征
根據黨的十九大做出的戰略部署，綜合分析通用航空發(fā)展的狀況、有利條件和各種困難，目前通用航空發(fā)展的形勢可以概括為四句話(huà)：放管服力度加大，政策引導效果顯著(zhù)，制度性障礙還需破除，發(fā)展活力還需釋放。所謂“放管服力度加大”，就是對通用航空發(fā)展始終強調解放思想，降低制度交易性成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，這一點(diǎn)全行業(yè)、全社會(huì )有目共睹。正是通過(guò)深化改革，加大“放管服”工作力度，推動(dòng)實(shí)施通航試點(diǎn)、專(zhuān)項督查整改等各項政策，通航發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，各項指標持續向好，整體呈現出“熱起來(lái)、飛起來(lái)”的良好態(tài)勢?？梢哉f(shuō)，“政策引導效果顯著(zhù)”。一年來(lái)，我們堅持“放管結合、以放為主、分類(lèi)管理”的政策導向，堅持從內向用力做起，使民航局的工作目標、工作任務(wù)、支持措施更加精準，更有針對性和可行性。使通航“熱起來(lái)、飛起來(lái)”有了可喜的積極變化。在這種情況下，仍然要始終保持清醒頭腦，充分認識到當前通航發(fā)展進(jìn)度與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》確定的通航發(fā)展目標（到2020年，要建成500個(gè)通用機場(chǎng)，達到5000架通用飛機和200萬(wàn)小時(shí)通航飛行量的目標）仍有滯后和不足，通航發(fā)展還存在許多問(wèn)題和障礙，特別是“制度性障礙還需破除”，要建立健全適用的法規標準體系與規范高效的行業(yè)監管機制，切實(shí)解決目前存在的通用機場(chǎng)審批緩慢、運輸機場(chǎng)對通航服務(wù)收費高、飛行計劃審批不順暢、政策文件宣貫培訓和落地執行不到位等問(wèn)題。破除阻力的同時(shí)，還要著(zhù)眼于動(dòng)力和活力。要充分認識到，目前通航的“發(fā)展活力還需釋放”，要進(jìn)一步創(chuàng )造便利的通航市場(chǎng)運營(yíng)環(huán)境，繼續推動(dòng)低空空域開(kāi)放，在基礎設施、服務(wù)保障、人才支撐等方面綜合發(fā)力。要積極培育通用航空消費市場(chǎng)，正確引導大眾航空消費，提升通航企業(yè)造血能力。
在認真研判當前面臨形勢的基礎上，還需要進(jìn)一步深挖精研，深刻認識、準確提煉通用航空發(fā)展的階段性特征，從而把握發(fā)展規律，制定切合實(shí)際的政策措施，因勢利導，履行好新時(shí)代賦予我們的職責與使命，促進(jìn)通航高質(zhì)量發(fā)展。當前，通航發(fā)展的階段性特征主要體現在三個(gè)方面。
1、政策法規調整期——由套用限制向分類(lèi)施策轉變。過(guò)去，由于對通航的特點(diǎn)和規律研究不夠，政策思路不清晰，法規規章缺乏系統性和針對性。在管理上，關(guān)注“通用性”少，側重“航空性”多，用運輸航空的辦法管理通航，導致企業(yè)成本增加；在服務(wù)上，則談“航空性”少，強調“通用性”多，限制、歧視通航飛行，導致“飛不起來(lái)、落不下去”，制約了通航發(fā)展。近兩年，我們更加清晰地認識到改變這種狀況的必要性和緊迫性，確立了“分類(lèi)管理、放管結合、以放為主”的政策導向，在“放”與“管”“放什么、管什么”“如何放、怎么管”的問(wèn)題上做出明確決策。這些調整大大增強了政策的科學(xué)性和適用性。我們堅持“法無(wú)禁止即可為”“法無(wú)授權不可為”，研究制定相對獨立的通航法規體系建設框架，特別是針對試點(diǎn)和督查整改的需要，提出11部規章、45個(gè)條款的一攬子修改計劃，已報交通部審議。同時(shí)，機場(chǎng)分類(lèi)分級管理修法方案已報司法部審核，無(wú)塔臺機場(chǎng)、遠程塔臺機場(chǎng)運行規則和航空器強制保險等需要立法解決的問(wèn)題正在研究申報立項，這些法規將為通航發(fā)展提供更加有力的保障。
2、監管制度轉換期——由全覆蓋式向精準式轉變。長(cháng)期以來(lái)，在行業(yè)監管中對小、散、多的通用航空企業(yè)采用無(wú)差別全覆蓋的監管方式，既模糊了監管邊界、加劇了監管資源的稀缺程度，又捆綁了企業(yè)的手腳、束縛了企業(yè)發(fā)展。這種監管既不必要，也難以為繼，甚至適得其反，基層監察員和通航企業(yè)都怨聲載道。為改變這種狀況，民航局已在中南和東北地區開(kāi)展通航監管模式調整試點(diǎn)。試點(diǎn)方向是由“全覆蓋”向“精準”監管轉變；推行“雙隨機一公開(kāi)”，企業(yè)法定自查與行政檢查相結合；以誠信評價(jià)結果精準配置監管資源；監管邊界和監管責任由模糊變清晰。通航監管制度轉換是適應新時(shí)期通航快速發(fā)展的內在需要，也是大力推進(jìn)“放管服”，提升民航治理體系和治理能力現代化的必由之路。
3、新興業(yè)態(tài)萌芽期——由傳統業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉變?，F階段，通用航空需求正在發(fā)生結構性變化，由傳統的工、農、林業(yè)作業(yè)需求向社會(huì )公益和娛樂(lè )消費需求轉變。一是通用航空正在成為部分邊遠地區居民出行新方式。內蒙古短途運輸初步形成連接支線(xiàn)機場(chǎng)的短途運輸網(wǎng)絡(luò )，成為當地居民的重要出行選擇，黑龍江也在大力發(fā)展支線(xiàn)航空，正在促成短途運輸網(wǎng)絡(luò )，對通航發(fā)展來(lái)說(shuō)是利好現象，江西快線(xiàn)、環(huán)浙飛、環(huán)川飛等正在走向市場(chǎng)。二是通用航空正在成為應急救援、醫療救護新手段。如西藏、新疆、陜西、云南、四川、貴州、青海、江西等地方政府加大民生領(lǐng)域投入，著(zhù)力提升應急救援能力建設，普遍將通用航空應急救援作為政府購買(mǎi)服務(wù)的重要內容。三是通用航空正在引領(lǐng)大眾消費新趨勢。截至去年底，全國已有88個(gè)景區開(kāi)展低空旅游，另有132個(gè)正在規劃建設；全國已建成200多家航空飛行營(yíng)地，大眾飛行正在成為新的消費增長(cháng)點(diǎn)；各類(lèi)飛行表演越來(lái)越為百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)。同時(shí)，無(wú)人機等新興業(yè)態(tài)方興未艾，據估計，無(wú)人機已替代三到四成的傳統作業(yè)市場(chǎng)份額。截至目前，在線(xiàn)登記超過(guò)3萬(wàn)架商用無(wú)人機。對于這些正在成長(cháng)或處于萌芽狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)，我們秉持包容審慎監管理念大力培育，超前謀劃布局，為其留足發(fā)展空間，引導企業(yè)建立高質(zhì)量標準，掌握未來(lái)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭的主動(dòng)權。
三、狠抓薄弱環(huán)節，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺階
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，對通用航空發(fā)展提出了新的更高要求。我們要對標2020年發(fā)展目標，結合民航“十三五”規劃中期評估和調整工作，增強責任感和緊迫感，打好改革攻堅戰，促進(jìn)通航發(fā)展再上一個(gè)臺階。
（一）加強頂層設計，做實(shí)分類(lèi)管理
2016年第二次領(lǐng)導小組會(huì )上，我們首次提出通用航空“分類(lèi)管理”的理念，兩年來(lái)，各部門(mén)對這一理念的認識從無(wú)到有、由淺入深，分類(lèi)思路越來(lái)越清晰，管理措施越來(lái)越到位。為扎實(shí)推進(jìn)分類(lèi)管理，我們在調查研究的基礎上，制定印發(fā)了《民航局關(guān)于通用航空分類(lèi)管理的指導意見(jiàn)》，通過(guò)頂層制度設計做實(shí)通航改革?！兑庖?jiàn)》的核心是建設“四個(gè)一”，即創(chuàng )建一套獨立完整、科學(xué)適用的法規體系，培養一支融合職業(yè)化與社會(huì )化需要的人才隊伍，做實(shí)一組創(chuàng )新包容、監管適度的工作機制，搭建一個(gè)公開(kāi)透明、集約共享的服務(wù)平臺。力爭用2年~3年的時(shí)間，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應、有別于公共運輸航空的政策法規標準體系、分類(lèi)監管體系和服務(wù)保障體系?！兑庖?jiàn)》明確的一些工作已經(jīng)在試點(diǎn)中開(kāi)展，也有一些是下一步準備做的，民航各單位要迅速把思想和行動(dòng)統一到《意見(jiàn)》確定的原則和任務(wù)上來(lái)，抓緊貫徹落實(shí)，并做好任務(wù)分工，加大督查督辦力度。
（二）勇于攻堅克難，實(shí)現重點(diǎn)突破
推動(dòng)通用航空發(fā)展上新臺階，要調動(dòng)一切積極因素，抓好重點(diǎn)工作，著(zhù)力推動(dòng)通航發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
1、加快推進(jìn)通航法規的立改廢。建設通用航空法規體系和固化推廣試點(diǎn)成果都需要加快推進(jìn)通航法規的立改廢。要處理好規章標準與民航發(fā)展之間的關(guān)系，民航規章標準建設既要與時(shí)俱進(jìn)，也要令行禁止。具體要求是：一要為充分發(fā)揮航空技術(shù)裝備性能提供空間；二要為產(chǎn)業(yè)模式多元化發(fā)展提供通道；三要為企業(yè)強化自我管理提供動(dòng)力；四要為新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育成長(cháng)提供土壤。當前，通航法規體系正處于重構的關(guān)鍵階段，在確定建設方案時(shí)，以管理事項是否必要、管理標準是否適用、管理方式是否恰當和管理程序是否簡(jiǎn)便四個(gè)要素作為全面評估通航法規的標準，堅持“放管結合、以放為主”，并根據輕重緩急，在立法計劃和規劃中加以落實(shí)。
2、加快通航機場(chǎng)建設步伐。通用機場(chǎng)少是制約通用航空發(fā)展的主要因素，也是一些機場(chǎng)收費高的重要原因。民航局擬采取有效措施，破解這一困局。一是協(xié)助地方政府推動(dòng)軍方加快審批。聯(lián)合發(fā)改委等部門(mén)，推動(dòng)軍方優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，加快審批速度。二是確保政策落地。去年民航局發(fā)布《通用機場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》，但落實(shí)不到位，抬高了標準，比如要求目視飛行的機場(chǎng)編制飛行程序，要求機場(chǎng)必須設置塔臺、氣象設施等。下一步將加大力度清理“土政策”，保證政策落實(shí)不走樣、不變形。三是盡快完成通用機場(chǎng)的頒證工作。很多保障通航運行的起降場(chǎng)所已經(jīng)用了很多年，但并未驗收頒證，要加快頒證進(jìn)度，盡早完成500個(gè)通用機場(chǎng)的建設目標。四是規范機場(chǎng)對通航企業(yè)的收費。機場(chǎng)是公共基礎設施，沒(méi)有選擇服務(wù)對象的權力，不得隨意以天氣、機位、流控等理由拒絕通航起降，也不得對通航設置明顯高于公共運輸的收費標準或擅自增加收費項目。民航局將加快出臺規范收費的政策措施，并加大執法監管力度，對于違法違規收費的機場(chǎng)，發(fā)現一起查處一起。
3、著(zhù)力提升飛行服務(wù)保障能力。低空飛行服務(wù)保障體系是低空空域有效開(kāi)發(fā)利用、實(shí)現通航“飛起來(lái)”的前提和基礎。我們將加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系相關(guān)建設工作。一是做好總體方案。按照《低空飛行服務(wù)保障體系建設總體方案》提出的三級建設目標，加快建設進(jìn)度，提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等功能完備、門(mén)類(lèi)齊全的服務(wù)保障產(chǎn)品。二是加快推進(jìn)ADS-B、北斗等技術(shù)設備在通用航空領(lǐng)域應用，提升通用航空器活動(dòng)的監視追蹤能力，實(shí)現飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監控。三是加快完善基礎性航空情報資料體系，首先解決從無(wú)到有的問(wèn)題，從基礎產(chǎn)品入手在重點(diǎn)地區先行先試，再通過(guò)用戶(hù)反饋不斷完善航圖內容。四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化飛行計劃申請審批報備程序。建立空域使用與飛行計劃申請“負面清單”制度，實(shí)現全部飛行計劃在線(xiàn)辦理，并給軍方留好接口，爭取實(shí)現軍民航一站式審批。
4、不斷完善通航補貼政策。目前，民航每年對通航補貼3億元~4億元左右，自2013年實(shí)施通航補貼政策以來(lái)，累計安排補貼18.5億元，比較好地發(fā)揮了引導和杠桿作用。但現行補貼辦法需要進(jìn)一步完善，以彌補市場(chǎng)失靈和加大對應急救援、醫療救護等社會(huì )公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。同時(shí)，申請程序也需要進(jìn)一步規范，統一各地區管理局的補貼申報和發(fā)放標準。
（三）進(jìn)一步解放思想，深化試點(diǎn)工作
一年多的時(shí)間充分證明，試點(diǎn)工作對于探索符合通航特點(diǎn)的管理模式發(fā)揮了重要作用，也容易引起當地政府、軍方等各方面的關(guān)注，形成合力。最早批復的一批試點(diǎn)兩年期限已經(jīng)臨近，我們將指導試點(diǎn)地區做好總結，形成可復制的成果。新近批復的試點(diǎn)也將按期推進(jìn)，及時(shí)研究答復試點(diǎn)地區的請示和建議事項，并盡可能予以資金支持。同時(shí)，我們將進(jìn)一步拓展新的試點(diǎn)領(lǐng)域，加快啟動(dòng)新的試點(diǎn)項目。一是應急救援。應急救援體系和能力建設是國家有效應對公共安全風(fēng)險挑戰、全面建成小康社會(huì )的必然要求，也是提升民航應急處置能力的重要支撐。今年6月在西藏開(kāi)會(huì )期間，從自治區政府和一家通航企業(yè)了解到，西藏有應急救援的迫切需要，也有比較好的市場(chǎng)。我們將結合支持西藏應急救援基地工程項目，對西藏自治區內機場(chǎng)建設、組建公司、購置費用、開(kāi)展業(yè)務(wù)和運行方面予以指導和支持。二是醫療救護。十九大報告提出，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系。航空醫療救護是建設優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系的重要方面。歐美發(fā)達國家的航空醫療救護已有成熟的經(jīng)驗，近些年我們組織了一些國際交流和研討，同國家衛生部門(mén)進(jìn)行了比較充分的聯(lián)合試點(diǎn)的準備工作，初步遴選12家通航企業(yè)、29個(gè)城市的百余家醫療機構作為首批試點(diǎn)單位。近期，我們將啟動(dòng)試點(diǎn)，依托衛生部門(mén)救援體系，疊加通用航空服務(wù)，構筑立體化交通救援網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現航空醫療均等化的建設目標。三是私人飛行。這是國際上通航運行的基本主體，也是我國航空消費市場(chǎng)的現實(shí)需求。我們需要在政策供給方面作出回應，優(yōu)化制度設計，多渠道降低企業(yè)成本和學(xué)員費用，大力培育航空文化，為實(shí)現大眾飛行夢(mèng)創(chuàng )造更親民的政策環(huán)境。
（四）打通管理通道，匯聚發(fā)展合力
過(guò)去，我們習慣將通用航空作為民航系統內的工作，按照管行業(yè)的方式管通航。近年來(lái)，我們認識到通用航空的最明顯的特征是社會(huì )化屬性。因此，既要加強行業(yè)的安全監管，提供法規方面的服務(wù)，又要依靠各個(gè)方面尤其是地方政府的力量共同推動(dòng)。如果說(shuō)這兩年我們主要致力于解決內部問(wèn)題的話(huà)，隨著(zhù)這些問(wèn)題的逐步解決，需要更多地投入精力，選好著(zhù)力點(diǎn)，善于和地方政府、部委、軍方一道，以軍民融合發(fā)展為導向，解決低空空域開(kāi)放、通用機場(chǎng)和通航飛行計劃審批復雜、時(shí)間周期長(cháng)的問(wèn)題。一是四川省低空空域改革試點(diǎn)。以四川省低空空域管理改革作為低空空域開(kāi)放的突破口，積極加強與地方政府的協(xié)調配合，參與指導支持，推動(dòng)低空空域分類(lèi)劃設，提供航空氣象、情報、導航、監視等服務(wù)，制作航圖，推動(dòng)軍方簡(jiǎn)化飛行任務(wù)審批。抓住契機，通過(guò)四川試點(diǎn)，把民航關(guān)于低空空域改革的想法充分融合進(jìn)去。二是懸掛直升機飛行障礙球。近幾年直升機低空作業(yè)發(fā)生的安全事故中，刮線(xiàn)事故比例很高，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失?！睹窈椒ā访鞔_規定，“在民用機場(chǎng)及凈空保護區域外，對可能影響飛行安全的高大建筑物或者設施，應當按照國家有關(guān)規定設置飛行障礙燈和標志，并使其保持正常狀態(tài)?！钡睹窈椒ā返囊笠恢睕](méi)有很好落實(shí)，我們將加快研究落實(shí)法律主體責任的措施和完善技術(shù)標準的措施。通過(guò)中美政策的對比研究，我國現行關(guān)于障礙物標識的行業(yè)標準僅適用于機場(chǎng)凈空范圍內，未覆蓋其他低空空域，缺乏相應的技術(shù)標準指導，需要盡快完善出臺相關(guān)標準。三是通航水上運行的監管問(wèn)題。對水上飛機和水上機場(chǎng)的運行監管，民航、海事和市場(chǎng)監管等部門(mén)，依據各自標準提出不同的監管要求，存在矛盾和沖突。民航局將積極與相關(guān)地方執法部門(mén)溝通協(xié)調，捋順中央事權與地方事權區分執行的關(guān)系，統一管理思路，為企業(yè)安全順暢運行創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。四是充分發(fā)揮中國航協(xié)在通航發(fā)展工作中的重要作用。近期我們增補中國航協(xié)為通用航空工作領(lǐng)導小組成員，是為了更好適應當前通航發(fā)展面臨的任務(wù)及組織模式的創(chuàng )新要求。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自身優(yōu)勢，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化建設，推動(dòng)提升行業(yè)發(fā)展水平，反映通航業(yè)者的心聲，維護其合法利益，開(kāi)展政策效力評估，開(kāi)展通航技術(shù)交流，開(kāi)展通航科普宣傳，為通航發(fā)展做出應有的貢獻。