民航局8月15日舉行新聞發(fā)布會(huì )，會(huì )上運輸司副巡視員靳軍號介紹了國內中轉旅客跨行司行李直掛服務(wù)試點(diǎn)相關(guān)情況。

按照2019年民航工作會(huì )的總體部署和今年開(kāi)展的“民航服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)攻堅”專(zhuān)項行動(dòng)的任務(wù)安排，為進(jìn)一步提升旅客在國內中轉乘機的便捷性，改善中轉旅客服務(wù)體驗，近日民航局下發(fā)了通知，明確在國航等8家航空公司，上海浦東等29家機場(chǎng)開(kāi)展國內中轉旅客跨航司行李直掛服務(wù)試點(diǎn)。下面，我就相關(guān)情況簡(jiǎn)要介紹一下。

一、試點(diǎn)背景

自2016年以來(lái)，民航局牢固樹(shù)立“以人民為中心”理念，堅持“真情服務(wù)”工作要求，著(zhù)力改進(jìn)和提升民航服務(wù)品質(zhì)，連續4年開(kāi)展了民航服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)，始終聚焦民航旅客出行需求，特別是民航旅客普遍關(guān)注的服務(wù)痛點(diǎn)和服務(wù)短板。

長(cháng)期以來(lái)，國內旅客在中轉出行時(shí)，常常需要跨不同航空公司，但由于各航司之間、機場(chǎng)與航司之間缺乏有效合作，旅客在中轉機場(chǎng)需要取出行李、重新辦理托運手續、重新過(guò)安檢，嚴重影響了中轉效率和便捷性，影響了旅客出行體驗，甚至在航班不正常時(shí)，易導致旅客相關(guān)權益不能得到有效保障。

據業(yè)內統計，目前國內干支機場(chǎng)間的直連航線(xiàn)覆蓋率為25.6%，支線(xiàn)與支線(xiàn)機場(chǎng)間的直連航線(xiàn)覆蓋率僅為0.6%，但隨著(zhù)我國民航旅客運輸總量的快速增長(cháng)，在直連航線(xiàn)尚未覆蓋的機場(chǎng)之間的航空出行需求也在不斷增加。在此背景下，今年民航工作會(huì )將“國內中轉旅客跨航司行李直掛服務(wù)”列為民航行業(yè)的9項便民服務(wù)措施之一，擬以此為突破口，率先實(shí)現“航線(xiàn)未直連、服務(wù)要直通”。這既是民航推動(dòng)干支聯(lián)動(dòng)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設，服務(wù)旅客美好生活需要的現實(shí)舉措，也是堅持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)供給側結構性改革的必然要求。

二、面臨的問(wèn)題與困難

旅客中轉尤其是跨航司中轉涉及到多家保障單位，服務(wù)流程較為復雜，這是全球航空運輸系統共同面對的難題。據了解，旅客除非是購買(mǎi)同一航空聯(lián)盟的成員航空公司，或者有代碼共享合作關(guān)系的航空公司的聯(lián)程客票，否則還沒(méi)有哪個(gè)國家能夠普遍實(shí)現旅客跨航司的行李直掛。

在前期的準備工作期間，我們調研了制約國內中轉旅客實(shí)現跨航司行李直掛的主要問(wèn)題和困難：一是中轉機場(chǎng)的保障資源投入不足，如人員、設施設備以及場(chǎng)地等；二是航空公司的主動(dòng)性、積極性尚未完全發(fā)揮，部分網(wǎng)絡(luò )型航空公司甚至認為該項服務(wù)會(huì )削弱自己具有完善網(wǎng)絡(luò )資源的核心競爭優(yōu)勢，導致客源流失；三是缺乏統一的信息系統平臺支持，運行數據共享困難。

針對以上情況，民航局決定以先以試點(diǎn)的方式推進(jìn)此項工作，在試點(diǎn)期間統一思想認識、完善商業(yè)模式、達成行業(yè)共識，最終將相關(guān)經(jīng)驗、成果復制、推廣至全行業(yè)。

三、試點(diǎn)內容

為實(shí)現試點(diǎn)工作的既定目標，確保旅客享受到順暢的跨航司行李直掛服務(wù)，此次試點(diǎn)內容分為兩類(lèi)：

一是以機場(chǎng)為主導，即機場(chǎng)根據實(shí)際情況，既可以開(kāi)展基于旅客申請的“響應式”中轉服務(wù)；也可通過(guò)與其他機場(chǎng)、航司或第三方合作的方式，主動(dòng)為本機場(chǎng)中轉旅客提供服務(wù)。

二是以航司為主導，即航空公司之間主動(dòng)合作，以代碼共享、通程聯(lián)運、合作聯(lián)營(yíng)等方式，在既定的中轉機場(chǎng)為旅客提供跨航司行李直掛服務(wù)。

下面我通報一下試點(diǎn)的機場(chǎng)名稱(chēng)，他們是華北地區的呼和浩特、太原、石家莊機場(chǎng)；華東地區的浦東、杭州、廈門(mén)、合肥、煙臺、泉州、南昌機場(chǎng)；中南地區的廣州、深圳、鄭州、長(cháng)沙、武漢、桂林機場(chǎng)；西南地區的成都、昆明、重慶、貴州機場(chǎng)；西北地區的西安、蘭州、銀川、西寧機場(chǎng)；東北地區的哈爾濱、沈陽(yáng)、長(cháng)春機場(chǎng)；新疆地區的烏魯木齊、庫爾勒機場(chǎng)。