9月底，國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》，確定了首批國家物流樞紐建設名單，共有23個(gè)物流樞紐入選。

其中，東部地區10個(gè)，分別是：天津、上海、南京、金華（義烏）、臨沂、廣州、寧波—舟山、廈門(mén)、青島、深圳。中部地區5個(gè)，分別是：太原、贛州、鄭州、宜昌、長(cháng)沙。西部地區7個(gè)，分別是：烏蘭察布—二連浩特、南寧、重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊。東北地區1個(gè)：營(yíng)口。涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類(lèi)型。

這些物流樞紐是如何遴選出來(lái)的？入選國家物流樞紐，能給地方帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)性利好？

2019—2020年是起步建設階段

國家發(fā)改委、交通運輸部于2018年12月聯(lián)合頒布的《國家物流樞紐布局和建設規劃》（下稱(chēng)《規劃》），提出了國家物流樞紐建設的目標：選擇127個(gè)具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規劃建設212個(gè)國家物流樞紐，包括41個(gè)陸港型、30個(gè)港口型、23個(gè)空港型、47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55個(gè)商貿服務(wù)型和16個(gè)陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

國家發(fā)改委直屬研究機構中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院交通運輸服務(wù)與物流研究室主任謝雨蓉全程參與了《規劃》的起草，她接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，首批23個(gè)國家物流樞紐，將成為國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )基本框架的重要支撐，同時(shí)也是今后各年度國家物流樞紐布局建設的標桿和示范，在全國212個(gè)物流樞紐中具有一定的代表性，相信在今后的發(fā)展中，能夠探索出新的發(fā)展路徑和創(chuàng )新模式，起到示范作用。

如何才能成為國家物流樞紐？《規劃》提出，建設國家物流樞紐，要滿(mǎn)足區位條件良好、空間布局集約、存量設施優(yōu)先、開(kāi)放性公共性強、統籌運營(yíng)管理和區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)等要求。

國家發(fā)改委經(jīng)濟貿易司負責人日前表示，本次共有51個(gè)國家物流樞紐承載城市的56個(gè)物流樞紐參與申報，涉及31個(gè)省區市（含計劃單列市）?？傮w看，入選建設名單的國家物流樞紐區域、類(lèi)型分布總體均衡，能夠為“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰略實(shí)施和促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)提供有力支撐。

該負責人同時(shí)指出，國家物流樞紐建設是一項系統工程。按照《規劃》，國家物流樞紐建設將分階段實(shí)施，每個(gè)階段的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)各有不同。其中，2019—2020年是起步建設階段，可以說(shuō)，2019年國家物流樞紐建設名單的發(fā)布只是規劃落地的第一步，接下來(lái)將會(huì )同相關(guān)部門(mén)多措并舉，加快推動(dòng)國家物流樞紐建設方案落地實(shí)施。

根據《規劃》，到2020年，通過(guò)優(yōu)化整合、功能提升，布局建設30個(gè)左右輻射帶動(dòng)能力較強、現代化運作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐；到2025年，布局建設150個(gè)左右國家物流樞紐。到2035年，基本形成與現代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )。

國家物流樞紐的含金量

眾所關(guān)注的是，地方拿到“國家物流樞紐”這張“國家級名片”之后，會(huì )帶來(lái)哪些利好？

首先是政策的先行先試。謝雨蓉告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“地方有政策創(chuàng )新的欲望和積極性，各地申報的方案中，幾乎都有包括土地、資金、投融資方面的創(chuàng )新性政策。從國家層面，特別是在樞紐之間聯(lián)動(dòng)的一體化運營(yíng)，以及樞紐主體的一體化運營(yíng)方面，都會(huì )有一些政策支持?！?

資金支持也不可或缺?！兑巹潯诽岢鲆凹哟笸顿Y和金融支持力度”。其中指出，中央和地方財政資金利用現有渠道積極支持樞紐相關(guān)設施建設。研究設立國家物流樞紐中央預算內投資專(zhuān)項，重點(diǎn)支持國家物流樞紐鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、多式聯(lián)運轉運設施、公共信息平臺、軍民合用物流設施以及內部道路等公益性較強的基礎設施建設，適當提高中西部地區樞紐資金支持比例，等等。

有了政策和資金支持，自然能夠撬動(dòng)物流、資金流、人流，還有隨之而來(lái)的商貿、消費和稅收等利好。正因如此，地方對申請入選國家物流樞紐熱情甚高。

“各地都認識到國家物流樞紐的重要性，申請的積極性很高，競爭也很激烈。進(jìn)入了國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )，就等于進(jìn)入了國家的物流運作體系，各個(gè)國家物流樞紐之間能夠形成聯(lián)系，形成一種協(xié)同發(fā)展的效應?！敝x雨蓉說(shuō)。

北京為何未入選首批國家物流樞紐

從公布的23個(gè)國家物流樞紐建設名單來(lái)看，東部地區10個(gè)、中部地區5個(gè)、西部地區7個(gè)、東北地區1個(gè)。

“從中國區域整體發(fā)展情況看，東中西部發(fā)展并不平衡。相對來(lái)說(shuō)，東部網(wǎng)絡(luò )發(fā)展相對健全、成熟，能夠達到條件的城市比較多，入選的地方相對較多。但是在《規劃》中，還是考慮到平衡問(wèn)題，對中西部地區有所加強?！敝x雨蓉說(shuō)。

在《規劃》建立的212個(gè)大名單中，北京此次并沒(méi)有入選國家物流樞紐。在《規劃》中可以看到，北京作為物流樞紐承載城市，僅規劃了空港型物流樞紐，而同為直轄市的上海和天津，則布局了4種類(lèi)型國家物流樞紐（港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型）。對此，謝雨蓉表示，在布局國家物流樞紐的時(shí)候，并沒(méi)有側重北京，這跟北京的城市功能定位有關(guān)，北京本身就不是以物流為主的城市，整體的發(fā)展方向是將物流功能向外疏解。

義烏作為商貿服務(wù)型國家物流樞紐，此次進(jìn)入了首批23個(gè)國家物流樞紐建設名單。這與義烏的商業(yè)發(fā)展不無(wú)關(guān)系。

義烏是全國首批17個(gè)國際陸港城市之一，是全國二級物流園區布局城市之一，是浙江省重點(diǎn)培育的四大現代物流樞紐之一，也是浙江省三個(gè)“大通關(guān)”試點(diǎn)城市之一。2016年，義烏被列入首批20個(gè)現代物流創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市，2018年義烏被列入國家物流樞紐承載城市。

“義烏不僅已經(jīng)是一個(gè)國際物流樞紐，還是一個(gè)國際化的商貿中心，在運輸組織模式等的創(chuàng )新上，做了很多嘗試和探索?！敝x雨蓉說(shuō)。

宜昌、臨沂等走在了各自省會(huì )城市前面

武漢歷來(lái)有“九省通衢”之稱(chēng)，在212個(gè)大名單中，跟重慶、南京一道，是為全國僅有的3個(gè)集陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型五大樞紐為一體的物流樞紐承載城市，但武漢此次卻未能入選首批23個(gè)國家物流樞紐。

在謝雨蓉看來(lái)，位于長(cháng)江下游的南京和長(cháng)江上游的重慶都已入選，武漢在長(cháng)江的中游，當然具備一定的競爭條件?！暗且驗槭着紤]成熟度，武漢港口后方的物流園區目前還在建設發(fā)展當中，相對重慶、南京的物流園區，成熟度要低一些?！敝x雨蓉說(shuō)。

而湖北宜昌順利進(jìn)入了首批23個(gè)國家物流樞紐建設名單。

謝雨蓉分析稱(chēng)：“首批國家物流樞紐也考慮補短板的問(wèn)題，目前長(cháng)江黃金水道中游過(guò)壩能力不足降低了整體通航效率。宜昌扼守三峽大壩，是上下游貫通的關(guān)鍵節點(diǎn)；而且宜昌在解決沿江物流問(wèn)題方面，具有創(chuàng )新性和代表性，宜昌中轉型樞紐和翻壩多式聯(lián)運體系的建設對打造長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊具有重要意義，所以首批優(yōu)先考慮了宜昌?！?

謝雨蓉同時(shí)表示，首批名單的擬定過(guò)程中，更多地照顧各種類(lèi)型的城市，包括大中小城市、沿海內陸城市、不同經(jīng)濟規模的城市、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市等，盡量使各個(gè)城市都具有代表性。正是因此，山東臨沂、江西贛州先于濟南、南昌一步成為國家物流樞紐，迎來(lái)屬于自己的歷史性機遇。

東北地區中，營(yíng)口成為唯一入選首批國家物流樞紐的城市，此次入選的是港口型國家物流樞紐。

公開(kāi)資料顯示，營(yíng)口樞紐選址于營(yíng)口經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（即鲅魚(yú)圈區）內，由海鐵聯(lián)運區和綜合物流服務(wù)區兩大片區組成，總占地面積3.13平方公里。營(yíng)口入選的優(yōu)勢是什么？

謝雨蓉向《中國經(jīng)濟周刊》解釋?zhuān)瑺I(yíng)口樞紐位于“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊的陸海銜接處，是我國跨區域內貿集裝箱多式聯(lián)運和北糧南運的核心組織樞紐，是中歐班列東通道上的重要集結組織中心，“營(yíng)口樞紐的建設，對提升東北地區物流服務(wù)水平、促進(jìn)東北全面振興，具有重大戰略意義?！?