疫情期間，航空貨運為防疫物資及救援物資的運輸發(fā)揮了重要作用，特別是在國家的政策支持下，我國航空貨運能力短時(shí)間內得到較大提升。但此次疫情也暴露出我國航空貨運發(fā)展的部分痛點(diǎn)。為促進(jìn)貨郵航空的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高航班時(shí)刻資源的利用效率和利用效益，充分發(fā)揮貨郵航空高附加值、高時(shí)效性的特點(diǎn)，民航局專(zhuān)門(mén)出臺了《貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配置政策》）。

如何有效管理和配置貨郵飛行航班時(shí)刻，進(jìn)一步提高時(shí)刻資源利用效率和利用效益？貨郵航班時(shí)刻與客運航班時(shí)刻之間的關(guān)系應如何處理？不同機場(chǎng)的貨郵飛行時(shí)刻配置有何區分？在《配置政策》出臺之際，記者專(zhuān)訪(fǎng)了民航局空管辦相關(guān)負責人。

統籌謀劃助力提升我國航空物流行業(yè)國際競爭力

問(wèn)：作為專(zhuān)門(mén)針對貨郵航班出臺的首個(gè)航班時(shí)刻配置政策，此次《配置政策》出臺的背景和意義是什么？

答：近年來(lái)中國航空物流發(fā)展速度較快，保持向好的態(tài)勢，但貨郵航空發(fā)展仍落后于客運航空發(fā)展。2020年全國民航工作會(huì )議明確提出，要補齊航空物流短板，認真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，深入研究航空貨運發(fā)展的規律，探索實(shí)施客貨分類(lèi)管理；研究晚間部分時(shí)段貨運時(shí)刻不計入控總量范圍，支持貨運航班使用部分機場(chǎng)白天時(shí)刻的政策措施，優(yōu)化貨運高峰期臨時(shí)加班審批政策；鼓勵航空物流企業(yè)完善境外網(wǎng)絡(luò )，積極融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

特別是要看到，在新冠肺炎疫情的沖擊下，我國航空貨運市場(chǎng)全貨機數量不足、貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局不均衡、國際航空貨運市場(chǎng)份額小、整體競爭力弱等問(wèn)題愈加明顯。今年3月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，要進(jìn)一步提升我國國際航空貨運能力，努力穩定供應鏈。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，民航局成立了促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及4個(gè)專(zhuān)項工作小組，從綜合協(xié)調、政策支持、法律保障、運行提升等四方面發(fā)力。疫情期間，領(lǐng)導小組圍繞“六穩”“六?！敝?zhù)力推出了降低國際航空貨運成本、提升貨運航線(xiàn)航班審批效率、鼓勵航空公司“客改貨”等提升國際航空貨運能力的措施。

此次貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策的出臺不僅是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展的決策部署，更有利于進(jìn)一步提高航空貨郵運輸能力，增強我國航空物流行業(yè)國際競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈穩定，是民航提高治理能力與治理體系現代化的重要體現。

問(wèn)：圍繞貨郵航班時(shí)刻管理工作，近年來(lái)民航方面做了哪些工作？

答：推動(dòng)貨郵航班時(shí)刻管理的工作由來(lái)已久。早在2018年1月，民航局就發(fā)布了《民航航班時(shí)刻管理辦法》確立了工作思路，明確“貨郵飛行時(shí)刻協(xié)調配置應當遵循的規則：一是以貨郵功能為主的機場(chǎng)以及航空貨郵集散的機場(chǎng)，遵照客貨并舉政策同等對待，二是其他機場(chǎng)逐步放開(kāi)高峰時(shí)段時(shí)刻安排窗口，早6點(diǎn)至8點(diǎn)可以安排進(jìn)港時(shí)刻，晚10點(diǎn)至12點(diǎn)可以安排出港時(shí)刻”。

2018年9月，民航局下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)2018年冬航季航班時(shí)刻配置政策的通知》，放開(kāi)試點(diǎn)安排，明確了貨郵飛行航班時(shí)刻安排的時(shí)間窗口，并在天津、杭州、南京、 深圳、鄭州等五個(gè)以貨郵功能為主或航空貨郵集散的機場(chǎng)，遵照客貨并舉的原則，可適當安排日間貨郵時(shí)刻，進(jìn)一步提高貨郵飛機日利用率和機場(chǎng)貨郵服務(wù)設施利用率，促進(jìn)貨郵航空發(fā)展。

2020年1月，《民航局關(guān)于下發(fā)2020年夏航季航班時(shí)刻配置政策的通知》中再次推動(dòng)政策落實(shí)，調整了貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策，增加了貨郵航班時(shí)刻供給，明確“高度重視貨郵飛行時(shí)刻配置工作，鼓勵白天安排確有需求的貨郵飛行航班時(shí)刻，通過(guò)貨郵時(shí)刻政策調整，力爭貢獻5%的貨郵運輸增長(cháng)量。

據統計，2020年夏航季，全國周均定期航班時(shí)刻數為223321個(gè)，對比2019年夏航季全國周均定期航班時(shí)刻數增長(cháng)了5.74%。其中，貨郵時(shí)刻量同比2019夏航季增加約50%，全國機場(chǎng)零時(shí)至六時(shí)新增的貨郵時(shí)刻數為2802個(gè)/周。

打破限制實(shí)施分類(lèi)量化和差異化配置

問(wèn)：貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策的核心是什么？

答：《配置政策》的最大變革是在原有貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策的基礎上，按照主輔協(xié)調機場(chǎng)、非協(xié)調機場(chǎng)和貨郵功能較強的機場(chǎng)分類(lèi)，實(shí)施差異化的貨郵飛行航班時(shí)刻配置窗口。此舉大大增加了貨郵航班時(shí)刻供給，拉長(cháng)了貨郵飛行航班時(shí)刻安排窗口，力度非常大。

一是航班時(shí)刻主協(xié)調機場(chǎng)和航班時(shí)刻輔協(xié)調機場(chǎng)22點(diǎn)至次日8點(diǎn)，按照客貨飛行同等對待的原則協(xié)調配置貨郵飛行航班時(shí)刻，以進(jìn)一步提高貨郵飛機日利用率和機場(chǎng)貨郵服務(wù)設施利用率。6點(diǎn)至8點(diǎn)可以安排貨郵飛行進(jìn)港航班時(shí)刻，22點(diǎn)至24點(diǎn)可以安排貨郵飛行出港航班時(shí)刻。

二是貨運功能較強的樞紐機場(chǎng)（如北京大興機場(chǎng)、深圳寶安機場(chǎng)、杭州蕭山機場(chǎng)、天津濱海機場(chǎng)、南京祿口機場(chǎng)、鄭州新鄭機場(chǎng)等），可適當安排早8點(diǎn)至晚22點(diǎn)貨郵飛行航班時(shí)刻，用于國際地區貨郵航班飛行，進(jìn)一步滿(mǎn)足貨郵航空運輸企業(yè)國際遠途貨郵運輸的航線(xiàn)網(wǎng)路布局需求，促進(jìn)我國國際航空貨運能力提升。

三是航班時(shí)刻非協(xié)調機場(chǎng)，全時(shí)段按照客貨飛行同等對待的原則，協(xié)調配置貨郵飛行航班時(shí)刻。

特別是關(guān)于貨運功能較強的樞紐機場(chǎng)和航班時(shí)刻非協(xié)調機場(chǎng)的配置窗口調整，可以說(shuō)是目前貨郵航班時(shí)刻最大力度的政策開(kāi)放。此外，全國機場(chǎng)零點(diǎn)至6點(diǎn)新增的貨郵飛行航班時(shí)刻，增量另計，原則上不受總量限制。

問(wèn)：2018年的《民航航班時(shí)刻管理辦法》創(chuàng )新了航班時(shí)刻優(yōu)先配置量化規則，《貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策》是否也遵循原來(lái)的辦法？

答：2018年的《民航航班時(shí)刻管理辦法》首次引入量化規則，根據航空企業(yè)配置基數與時(shí)刻效能配置系數的乘積進(jìn)行時(shí)刻分配。此次《配置政策》也明確，主協(xié)調機場(chǎng)和航班時(shí)刻輔協(xié)調機場(chǎng)將建立貨郵飛行航班時(shí)刻池，運用量化規則公平高效配置航班時(shí)刻。在參照《民航航班時(shí)刻管理辦法》的基礎上，《配置政策》針對貨郵飛行的特點(diǎn)，擬定了貨郵飛行航班時(shí)刻配置規則，簡(jiǎn)化為一套參數體系。其配置參數包括航空承運人上一同航季的航班時(shí)刻執行率記錄、航班時(shí)刻使用價(jià)值、航班正點(diǎn)率記錄、航空安全監管記錄、濫用航班時(shí)刻記錄的加權平均，確定航空承運人航班時(shí)刻優(yōu)先配置次序。

可以說(shuō)，這五個(gè)指標是民航局行業(yè)管理職能的重要體現，體現了民航局對提高航班正點(diǎn)率、提高航班時(shí)刻資源使用效率、建設行業(yè)誠信體系以及航空安全水平的高度重視和政策導向。值得一提的是，航班時(shí)刻使用價(jià)值這一指標的計算方式，為航段飛行距離與飛機可提供的載重數的乘積大小。這意味著(zhù)載重越大、飛行距離越長(cháng)的貨郵航班，越容易得到航班時(shí)刻，是具備貨郵特點(diǎn)的創(chuàng )新參數。

另外，《配置政策》還賦予地區管理局結合本地區機場(chǎng)發(fā)展實(shí)際一定的裁量權，明確地區管理局可根據轄區內協(xié)調機場(chǎng)的發(fā)展定位和實(shí)際需要，對量化配置規則中的權重系數進(jìn)行上下浮動(dòng)0.05的調整，在體現了貨郵飛行航班時(shí)刻配置的公平公正原則的同時(shí)，又兼顧了地區機場(chǎng)發(fā)展實(shí)際。

優(yōu)化審批精簡(jiǎn)流程縮短時(shí)限

問(wèn)：疫情期間，民航局建立了國際貨運航班“綠色通道”審批機制，促進(jìn)國際貨運航班計劃審批順暢、高效，受到社會(huì )廣泛關(guān)注。結合貨郵航班高時(shí)效性，航班時(shí)刻辦理程序會(huì )有哪些調整，以更好地提高時(shí)刻協(xié)調配置效率？

答：的確，正如剛才您剛才提到的，今年年初，結合國際疫情變化形勢和疫情防控階段性工作特點(diǎn)，民航局建立了國際貨運航班“綠色通道”審批機制，中外航空公司定期貨運航班在取得航線(xiàn)航班許可的前提下，暫不需要進(jìn)行時(shí)刻協(xié)調，既滿(mǎn)足了疫情防控期間救援物資的緊急運輸需求，也確保了國際航空貨運供應鏈的穩定。

結合過(guò)往經(jīng)驗，《配置政策》在明確常態(tài)下貨郵飛行航班時(shí)刻審批程序的前提下，特別強調在遇有突發(fā)公共衛生事件、自然災害等情況，由民航局航班時(shí)刻管理部門(mén)授權開(kāi)辟“綠色通道”，負責貨郵飛行航班時(shí)刻的臨時(shí)配置。這一改變有利于進(jìn)一步提升在特殊情況下貨郵飛行航班時(shí)刻審批、配置的應急能力，是民航提升行業(yè)行政管理能力的重要體現。

同時(shí)，《配置政策》還進(jìn)一步縮短貨郵飛行航班時(shí)刻審批時(shí)間，對于日常定期貨郵航班和不定期貨郵航班在申請受理時(shí)限上也作了明確區分。其中，對“服務(wù)三農”、“精準扶貧”、“生鮮水果”、“電商節”等時(shí)效性強的日常不定期貨郵航班時(shí)刻申請，明確其應在執行日期前5個(gè)工作日提交地區管理局航班時(shí)刻管理部門(mén)，協(xié)調員應在執行日期前3個(gè)工作日予以答復；日常定期貨郵飛行航班時(shí)刻申請，明確其應在執行日期前4周提交地區管理局航班時(shí)刻管理部門(mén)，協(xié)調員應在執行日期前至少1周予以明確答復。

問(wèn)：為保證航班時(shí)刻資源的有效利用，貨郵飛行航班的時(shí)刻執行率考核標準有哪些新措施？

答：科學(xué)有效的執行率考核，是提高貨郵飛行航班時(shí)刻的利用率的重要手段，也是維護貨郵航班飛行的市場(chǎng)秩序的重要方式。

《配置政策》對貨郵飛行航班時(shí)刻執行率實(shí)施差異化考核標準，特別是對于航班時(shí)刻資源已經(jīng)飽和的航班時(shí)刻主協(xié)調機場(chǎng)和航班時(shí)刻輔協(xié)調機場(chǎng)，明確嚴格按照《民航航班時(shí)刻管理辦法》的有關(guān)要求，按照不少于80%的航班時(shí)刻執行率保留歷史時(shí)刻；航班時(shí)刻非協(xié)調機場(chǎng)，按照60%的標準考核貨郵航班時(shí)刻執行率。

這里特別要強調的兩個(gè)字是“嚴格”，也就是說(shuō)，航班時(shí)刻執行率的考核標準必須實(shí)現執行的強制性，由此有意引導貨郵航空運輸企業(yè)從自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，理性申請貨郵飛行航班時(shí)刻，合理布局貨郵航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，避免貨郵飛行航班時(shí)刻在繁忙機場(chǎng)的盲目申請和虛占，維護市場(chǎng)公平、誠信競爭的秩序。

此外，參照《民航航班時(shí)刻管理辦法》在給予貨郵飛行航班時(shí)刻在一定時(shí)間、一定情況下豁免執行率考核的同時(shí)，嚴厲懲處濫用航班時(shí)刻行為。根據《配置政策》，將設立航班時(shí)刻申請資格受限名單，對已經(jīng)明確界定為有意或反復濫用航班時(shí)刻行為的貨郵航空運輸公司，地區管理局應當立即召回其本航季的航班時(shí)刻，做出暫停受理本航季本機場(chǎng)新增貨郵航班時(shí)刻申請的決定。同時(shí)，視情節嚴重程度，由民航局時(shí)刻管理部門(mén)給予1到兩個(gè)航季或無(wú)限期暫停受理全國機場(chǎng)航班時(shí)刻申請的處理。