隨著(zhù)德?tīng)査儺惗局暝谌虻穆?，特別是一些機場(chǎng)破防之后，航空貨運形勢出現了運力緊張、運價(jià)上漲、保障局限等新的變化。如何在疫情防控升級的情況下，進(jìn)一步統籌好疫情防控和貨運發(fā)展成為行業(yè)內外分外關(guān)注的話(huà)題。
病毒變異和防控升級，航空貨運行業(yè)負重致遠
防控責任重大。國際航空貨運的運輸方式含全貨機、“客改貨”航班以及客機腹艙。疫情防控的重點(diǎn)不僅包括進(jìn)出港貨物、航空器、保障設備、存儲設施等“物”，還包括飛機機組、航空公司代辦、聯(lián)檢單位人員、機場(chǎng)保障人員等“人”，工作涉及面廣，操作流程復雜，是需要切切實(shí)實(shí)做到“人物同防”的行業(yè)。針對航空貨運的防控，民航局出臺了“四固定”“兩集中”政策，同時(shí)要求一線(xiàn)工作人員嚴格閉環(huán)管理，對入境貨物進(jìn)行風(fēng)險分級管理等。為了進(jìn)一步做好疫情防控工作，很多機場(chǎng)還采取了在不同區域之間進(jìn)行物理隔離、增加貨物消殺次數、機組與地面工作人員無(wú)接觸傳遞物品等措施。管控好疫情是發(fā)展的前提，做好疫情防控是工作的重中之重，但是航空貨運疫情防控工作的復雜性，特別是進(jìn)口貨物以及進(jìn)出口超常規貨物操作時(shí)面臨的潛在風(fēng)險也不容忽視。
運價(jià)大幅上漲。占國際貨運運力約50%的國際客運航班停航直接導致貨運運力的大幅短缺。2020年，由于防疫物資的需求大增，全球幾乎所有的貨機以及很多“客改貨”飛機都來(lái)中國運輸物資。但是現階段由于疫情防控的升級，部分貨機及大部分“客改貨”飛機的地面保障出現問(wèn)題，部分運力被迫退出貨運市場(chǎng)，運力和艙位再度出現短缺，進(jìn)而引起國際航空貨運運價(jià)出現大幅上漲。疫情前的9月，中國至北美的航空貨物運價(jià)均在每公斤30多元，今年9月中國至歐洲的運價(jià)已經(jīng)漲到了每公斤近70元，漲幅約130%；中國至北美的運價(jià)更是漲到了每公斤近100元，漲幅高達230%。運價(jià)的高漲短期看有利于貨運主體的盈利，但是長(cháng)期看會(huì )造成供需的不平衡，極容易造成產(chǎn)能過(guò)剩，不利于行業(yè)的健康穩定發(fā)展。
保障壓力重重。為了守護好防疫成果，避免出現口岸破防引起的疫情擴散，民航系統要求國際貨運保障人員必須做到“四固定”，涉高風(fēng)險航班保障的機場(chǎng)必須做到“兩集中”，一線(xiàn)工作人員嚴格閉環(huán)管理，對入境貨物進(jìn)行風(fēng)險分級管理，根據不同風(fēng)險等級分別設置貨物裝卸、轉運、分揀、存儲等區域，不同風(fēng)險等級的操作設備和運輸車(chē)輛應避免混用等等。這些措施對疫情防控卓有成效，但同時(shí)也對機場(chǎng)的地面保障能力提出了更高要求。主要體現在一是提高機場(chǎng)一線(xiàn)保障人員利用率，增加人手；二是引入更多地面保障設備；三是增加國際普貨庫房、冷凍冷藏庫房、一線(xiàn)工作人員休息區域等硬件設施；四是提高機場(chǎng)裝卸周轉率，增強整體保障能力。然而，在人員及設施設備方面加大投入力度能否與產(chǎn)出實(shí)現正比充滿(mǎn)了不確定性，短期投入是否符合長(cháng)期發(fā)展需求也是未知。
經(jīng)濟和貨運需求增長(cháng)，航空貨運行業(yè)機遇良多
經(jīng)貿持續增長(cháng)。雖然受到疫情影響，世界經(jīng)濟總體上仍處于持續復蘇態(tài)勢。世界貨幣基金組織2021年7月公布的《世界經(jīng)濟展望》預計，全球經(jīng)濟在2021年和2022年將分別增長(cháng)6.0%和4.9%，其中，中國將分別增長(cháng)8.1%和5.7%。疫情中的中國經(jīng)濟體現了強大的發(fā)展韌性。今年前8個(gè)月，中國進(jìn)出口貨物貿易總值達到24.78萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23.7%，比2019年同期增長(cháng)22.8%，中國外貿已經(jīng)連續15個(gè)月正增長(cháng)，進(jìn)一步呈現穩中加固的態(tài)勢。得益于對疫情的良好管控以及各項穩外貿政策的顯效，中國產(chǎn)業(yè)體系完整，配套能力較強，生產(chǎn)整體穩定的優(yōu)勢在疫情中得到充分體現。中國成為疫情中為數不多的生產(chǎn)企業(yè)仍在正常運營(yíng)的國家，產(chǎn)業(yè)鏈回流明顯。同時(shí)，跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)的發(fā)展有力推動(dòng)了疫情中進(jìn)出口貿易的發(fā)展。2021年1月~6月，中國跨境電商進(jìn)出口8867億元，同比增長(cháng)28.6%。
貨物種類(lèi)變化。中國長(cháng)期以來(lái)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中參與程度較高，但在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位相對薄弱。隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)的不斷升級，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性開(kāi)始逐步顯現，不但在機電紡織、機械設備、運輸設備等傳統制造業(yè)方面保持優(yōu)勢，還在醫藥產(chǎn)品、電子通信、新能源汽車(chē)、精密儀器等新興制造業(yè)方面厚積薄發(fā)。疫情期間，全球多家零售商和品牌商把電子產(chǎn)品、紡織服裝等訂單轉移到中國生產(chǎn)。2021年航空運輸的貨物種類(lèi)除電子產(chǎn)品及配件、汽車(chē)及零部件、機械設備、家居服裝、防疫物資之外，新冠疫苗是運輸的重點(diǎn)。根據博鰲亞洲論壇7月29日發(fā)布的《全球新冠疫苗應用圖景報告》，截至當日，中國已對外捐贈疫苗超過(guò)2600萬(wàn)劑，向100多個(gè)國家和國際組織提供了超過(guò)5億劑疫苗和原液，相當于全球新冠疫苗總產(chǎn)量的1/6。除了疫苗成品的出口，中國還在幫助其他發(fā)展中國家建立疫苗的本地生產(chǎn)線(xiàn)，有的已經(jīng)投產(chǎn)。這5億多劑疫苗都是從中國相關(guān)機場(chǎng)出口運輸，目前仍在持續運輸中。中國航空貨運在助力全球抗疫中發(fā)揮了重要的空中橋梁作用。
海運鐵路擁堵。海運和鐵路在遠程航線(xiàn)是航空貨運的直接競爭對手。受新冠疫情影響，全球集裝箱港口利用率和操作能力不足的現狀凸顯，目前全球超過(guò)120個(gè)集裝箱港口集體陷入擁堵。亞洲到美國西部的出口貨物需求遠高于進(jìn)口貨物，雙向運價(jià)天價(jià)差異，導致集裝箱在美國西部港口堆積成山，又導致亞洲集裝箱一箱難求。同時(shí)，德?tīng)査《敬輾Я藮|南亞多國港口秩序，南非開(kāi)普敦、德班等主要集裝箱港口因遭到網(wǎng)絡(luò )攻擊陷入混亂，中國上海港、舟山港等受臺風(fēng)影響一度關(guān)閉等，多種因素促使集裝箱運輸擁堵不堪。同時(shí)，中歐班列過(guò)境口岸的擁堵已經(jīng)持續了很長(cháng)一段時(shí)間。擁堵從中國境內的口岸，蔓延到中亞地區的口岸，再到波白邊境的過(guò)境點(diǎn)，中歐班列的線(xiàn)路主干都飽受困擾。集裝箱航運與中歐鐵路的嚴重擁堵以及運價(jià)差距的大幅縮小促使很多供應商將航空貨運作為優(yōu)選路徑。
各類(lèi)政策支持。航空貨運對于全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩定起著(zhù)重要作用，這也促使航空貨運行業(yè)的疫情防控和行業(yè)發(fā)展受到越來(lái)越多的重視。為了確保航空貨運行業(yè)能在疫情不斷反復的情況下實(shí)現穩定發(fā)展，民航主管部門(mén)以及地方政府均對行業(yè)的疫情防控提出了明確要求，出臺了指導意見(jiàn)。9月14日，民航局還推出了促進(jìn)行業(yè)恢復發(fā)展的一攬子政策，要求在堅守航空安全底線(xiàn)和筑牢民航疫情防線(xiàn)的基礎上，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、提升資源配置效率、釋放運行保障能力、加大政府扶持力度。其中，在航空貨運方面，提出要放開(kāi)貨機白天時(shí)刻限制；鼓勵“客改貨”；發(fā)布了新的國內航線(xiàn)航班評審規則，優(yōu)化了貨運航線(xiàn)航班政策，航空公司申請一次即可獲得全部國內貨運航線(xiàn)許可，且無(wú)班次量限制；頒布實(shí)施的新版《民航局運輸飛機引進(jìn)管理辦法》為引進(jìn)飛機尤其是境內貨運飛機、國產(chǎn)飛機提供了便捷性等。行業(yè)主管部門(mén)的大力支持是航空貨運在疫情下持續穩定健康發(fā)展的有力保障。
觀(guān)點(diǎn)1：科學(xué)有效地實(shí)現疫情防控
一是思想上要充分認識到疫情防控對經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步的重要性，正因有了疫情管控的成果，才有了航空貨運行業(yè)蓬勃發(fā)展的現狀；疫情一旦失控，不僅會(huì )沖擊民航業(yè)的發(fā)展，更會(huì )對國計民生造成嚴重影響，后果不堪設想。因此，航空貨運行業(yè)鏈條上的相關(guān)方要進(jìn)一步加強對疫情防控的重視，把防疫防控放在頭等重要的位置，同時(shí)要嚴防麻痹，嚴防松懈，慎終如始做好各項防控工作。
二是行動(dòng)上要充分落實(shí)民航主管部門(mén)和地方政府對疫情防控的各項要求，嚴格執行相關(guān)規定。從“人”和“物”兩方面對國際貨運航班、“客改貨”航班以及客機腹艙貨物的操作流程、保障細節進(jìn)行一一分解，逐個(gè)環(huán)節地確認疫情防控措施是否落實(shí)到位。要結合實(shí)際情況，分析和解決疫情防控中存在的問(wèn)題，做到因地制宜，疏堵結合。同時(shí)，要根據形勢的變化及時(shí)調整疫情防控措施。
三是針對現階段貨運保障中出現的一些共性問(wèn)題，例如國際貨運航班散艙裝貨、“客改貨”航班客艙裝貨以及超規貨物裝卸等面臨的防疫保障問(wèn)題，行業(yè)主管部門(mén)可以組織召開(kāi)保障交流視頻會(huì )，讓經(jīng)驗充足的保障單位就一些共同關(guān)注的問(wèn)題分享經(jīng)驗和教訓，經(jīng)研究論證后，出臺指導意見(jiàn)。這不僅能夠節省地面保障單位摸索的時(shí)間，提高保障效率，更有利于行業(yè)整體疫情防控工作的有效推進(jìn)。
四是航空貨運行業(yè)要進(jìn)一步提升對疫情防控的治理和管理能力。疫情防控工作的長(cháng)期性、復雜性和不確定性對管理人員的治理和管理能力提出了更高的要求，一方面要避免出現發(fā)現陽(yáng)性就恐慌和害怕的情緒，對陽(yáng)性的原因和情境進(jìn)行客觀(guān)分析；另一方面，要做到精準防控，科學(xué)防控，問(wèn)題發(fā)生后，用最低的成本檢測最關(guān)鍵的人群，快速處理，堅決杜絕擴散。
觀(guān)點(diǎn)2：持續穩定地推動(dòng)貨運發(fā)展
一是在確保疫情防控和行業(yè)安全的基礎上，尋求多種方法和途徑盡快解決現階段地面保障過(guò)程中出現的管理能力亟須提升，防疫漏洞亟須填補，軟硬件短缺亟須補充等問(wèn)題，探索既能滿(mǎn)足防疫需求，又能實(shí)現保障機型不減，保障貨類(lèi)不少的目標。危與機時(shí)刻并存，疫情防控升級既是挑戰，也是機遇。挑戰攻克了，機遇抓住了，航空貨運也勢必會(huì )迎來(lái)大發(fā)展。
二是目前航空貨運行業(yè)供需嚴重不平衡，貨運運力不足，地面保障能力有待提高，而進(jìn)入下半年傳統貨運旺季之后，計劃執行的飛機類(lèi)型繁多，貨物種類(lèi)不勝枚舉，運價(jià)居高不下，因此，現階段各地政府給予航空公司及包機人的貨運航線(xiàn)航班補貼就顯得意義不大。相反，地方政府可以將此項資金預算投入到機場(chǎng)的貨運防控工作中，通過(guò)補貼機場(chǎng)增加操作人員、設施設備、防疫物資等方式提升地面保障能力，從而推動(dòng)貨運發(fā)展。
三是科學(xué)統籌疫情防控和航空貨運行業(yè)發(fā)展，正確處理應急與常態(tài)、近期效益與長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系。面對疫情防控升級帶來(lái)的諸多挑戰，要有堅定克服困難的信心和決心。針對現階段出現的諸多問(wèn)題，要根據實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)，短暫性的困難和常態(tài)化面對的問(wèn)題要進(jìn)行實(shí)質(zhì)區別，采取不同的對策。根據目前新冠病毒的變異情況，與其長(cháng)時(shí)間共存很可能成為一種常態(tài)，那么，就要用一種中長(cháng)期的思維方式來(lái)看待和解決現階段出現的問(wèn)題。
