《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》原文鏈接：http://paper.people.com.cn/rmrb/images/2023-06/29/17/rmrb2023062917.pdf

國務(wù)院、中央軍委日前公布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年1月1日起施行。近日，司法部、國家空中交通管理委員會(huì )辦公室負責人就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定這個(gè)《條例》？

答：無(wú)人駕駛航空器，也就是大家常說(shuō)的無(wú)人機，是指沒(méi)有機載駕駛員、自備動(dòng)力系統的航空器。之所以針對無(wú)人駕駛航空器專(zhuān)門(mén)制定這樣一個(gè)《條例》，主要基于兩個(gè)層面的考慮：一是從實(shí)踐層面看，近年來(lái)我國無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已廣泛應用于農業(yè)、國土、物流、科研、國防等領(lǐng)域，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，實(shí)踐中無(wú)人駕駛航空器“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權等問(wèn)題日益凸顯，威脅航空安全、公共安全和國家安全，風(fēng)險挑戰不容忽視。二是從制度層面看，我國現行航空管理制度是基于有人駕駛航空器運行管理模式設計的，缺乏有效針對無(wú)人駕駛航空器管理的相關(guān)制度規定，也難以適應無(wú)人駕駛航空器技術(shù)更新快、應用場(chǎng)景廣等特點(diǎn)。制定專(zhuān)門(mén)行政法規，及時(shí)填補無(wú)人駕駛航空器管理法規空白，依法加強無(wú)人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)的安全監管，有效化解和防范風(fēng)險，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，很有必要也非常迫切。由于無(wú)人駕駛航空器管理總體上還是新問(wèn)題，如何做到科學(xué)有效管理還需要繼續探索，因此《條例》使用了“暫行條例”的名稱(chēng)，今后將在實(shí)踐中不斷完善。

問(wèn)：《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》制定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力構建科學(xué)、規范、高效的無(wú)人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)管理制度體系。一是堅持安全為本，切實(shí)守牢安全底線(xiàn)，確保無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)安全有序，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。二是堅持系統觀(guān)念，按照軍地聯(lián)動(dòng)、統分結合、協(xié)調高效的思路，健全監管體制機制，構建無(wú)人駕駛航空器從設計、生產(chǎn)到運行使用的全鏈條管理體系。三是堅持放管結合，對無(wú)人駕駛航空器實(shí)施分類(lèi)管理，切實(shí)管住該管的、堅決放開(kāi)該放的，在確保安全的前提下促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

問(wèn)：無(wú)人駕駛航空器種類(lèi)很多，《條例》在制度設計上如何適應這一情況？

答：無(wú)人駕駛航空器類(lèi)型很多，其性能、用途、運行風(fēng)險等差異較大，在堅守安全底線(xiàn)的前提下，在監管上需要適度體現差異化，不宜“一刀切”。據此，《條例》按照分類(lèi)管理思路，根據重量、飛行高度、飛行速度等性能指標，將無(wú)人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型5個(gè)類(lèi)別，在設計生產(chǎn)、操控人員要求、飛行空域劃設、飛行活動(dòng)規范等方面，既明確了一體遵守的規則，又規定了差異化的監管要求，以更好地適應實(shí)際情況。

問(wèn)：在確保無(wú)人駕駛航空器飛行安全方面，《條例》主要規定了哪些制度措施？

答：為確保無(wú)人駕駛航空器飛行安全，《條例》規定了一系列制度措施，概括起來(lái)主要有3個(gè)方面：

一是加強對民用無(wú)人駕駛航空器及操控員的管理。具體包括：實(shí)行適航和質(zhì)量管理制度，從事中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器系統的設計、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修活動(dòng)應當依法申請取得有關(guān)適航許可；微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統應當符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規有關(guān)規定以及有關(guān)強制性國家標準，并執行缺陷產(chǎn)品召回制度。建立產(chǎn)品識別碼和實(shí)名登記制度，生產(chǎn)者應當為其生產(chǎn)的民用無(wú)人駕駛航空器設置唯一產(chǎn)品識別碼，所有者應當依法進(jìn)行實(shí)名登記。完善運營(yíng)合格證制度，使用除微型以外的民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位，應當申請取得運營(yíng)合格證。強化操控人員要求，操控小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器的人員應當申請取得相應操控員執照，操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器應熟練掌握操作方法，了解風(fēng)險警示信息和有關(guān)管理制度。

二是規范空域劃設和飛行活動(dòng)。劃設無(wú)人駕駛航空器管制空域，未經(jīng)空中交通管理機構批準不得在管制空域內實(shí)施飛行活動(dòng)。明確隔離飛行為主原則，無(wú)人駕駛航空器通常應與有人駕駛航空器隔離飛行。建立飛行活動(dòng)申請制度，明確需提出飛行活動(dòng)申請的情形以及審批權限和審批時(shí)限等。強化飛行活動(dòng)規范，明確無(wú)人駕駛航空器飛行避讓規則以及禁止類(lèi)行為等。規范涉外飛行活動(dòng)，禁止外國無(wú)人駕駛航空器或者由外國人員操控的無(wú)人駕駛航空器在我國境內實(shí)施測繪、電波參數測試等飛行活動(dòng)。

三是強化監督管理和應急處置。通過(guò)無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監管服務(wù)平臺對全國無(wú)人駕駛航空器實(shí)施動(dòng)態(tài)監管與服務(wù)。強化監管信息公開(kāi)，向社會(huì )公布有關(guān)審批事項、申辦流程、受理單位等信息并及時(shí)更新。細化應急處置責任，明確對違規飛行的處置措施。

問(wèn)：《條例》如何統籌發(fā)展和安全？

答：統籌發(fā)展和安全，在確保安全的前提下促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，是制定《條例》的重要原則。前面講到，為確保無(wú)人駕駛航空器飛行安全，《條例》著(zhù)力完善監管規則，從3個(gè)方面規定了一系列制度措施，為無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)劃定了安全底線(xiàn)。與此同時(shí)，《條例》從多個(gè)方面落實(shí)和體現了促進(jìn)發(fā)展的要求。比如，對無(wú)人駕駛航空器實(shí)行分類(lèi)管理，確立適度差異化的監管措施；根據無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化飛行活動(dòng)相關(guān)審批手續，縮短審批時(shí)間；對實(shí)踐中應用范圍廣、安全風(fēng)險相對較低的農用無(wú)人駕駛航空器實(shí)行相對寬松管理；明確微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器的適飛空域等。同時(shí)，《條例》還明確規定，國家鼓勵無(wú)人駕駛航空器科研創(chuàng )新及其成果的推廣應用，促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器與大數據、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng )新；國家在確保安全的前提下積極創(chuàng )新空域供給和使用機制，完善無(wú)人駕駛航空器飛行配套基礎設施和服務(wù)體系?！稐l例》的頒布施行有利于激發(fā)行業(yè)企業(yè)內生發(fā)展動(dòng)力，使企業(yè)生產(chǎn)制造更加規范有序、用戶(hù)使用更加安全便捷、管理部門(mén)履職更加有力高效，在守住安全底線(xiàn)的前提下為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的制度環(huán)境和外部條件。

問(wèn)：為確?！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開(kāi)展哪些方面的工作？

答：《條例》是我國無(wú)人駕駛航空器管理的第一部專(zhuān)門(mén)行政法規，確?！稐l例》順利實(shí)施，有很多工作要做。當前，有關(guān)方面將著(zhù)重開(kāi)展三方面工作：一是持續抓好宣傳貫徹。采取多種方式對《條例》進(jìn)行宣傳，幫助無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、運營(yíng)使用單位和個(gè)人以及政府相關(guān)部門(mén)工作人員等更好地掌握《條例》內容、領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，做到知法守法。這是一項基礎性工作。二是及時(shí)跟進(jìn)配套制度?！稐l例》確立了全鏈條的安全管理制度，但要真正落實(shí)落地，離不開(kāi)配套規章、辦法、標準等更為具體、操作性更強的規定作支撐。在《條例》從公布到實(shí)施這段時(shí)間，有關(guān)方面將密切配合，抓緊出臺相關(guān)配套規定，力爭與《條例》同步實(shí)施。三是完善監管基礎設施。無(wú)人駕駛航空器安全監管專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強，點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(cháng)，有效實(shí)施安全監管，基礎設施的支撐非常關(guān)鍵。其中監管服務(wù)平臺是一項核心內容，對于實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監管、提升監管力度以及便于相對人接受監管等都具有重要作用?！稐l例》對無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監管服務(wù)平臺建設作了明確規定，有關(guān)方面將以《條例》實(shí)施為契機，統籌整合各方面力量，加快監管服務(wù)平臺建設，提升監管的信息化、智能化水平，依托技術(shù)手段不斷提升監管能力。