王東偉：奮力譜寫(xiě)財政助力“十四五”中原更加出彩絢麗篇章

十四五”時(shí)期，我國處于“ 兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面臨中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”。國內外大勢下，河南厚積多方面發(fā)展優(yōu)勢，迎來(lái)了難得的歷史機遇。中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰略提升了河南在全國大局中的位勢，“五區聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”打造出內陸開(kāi)放高地， 人口過(guò)億的特大消費市場(chǎng)優(yōu)勢無(wú)可比擬， 作為全國重要交通物流樞紐戰略節點(diǎn)作用突出。同時(shí)，河南也面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型步伐較慢、資源環(huán)境約束趨緊、區域競爭能力較弱等挑戰，存在科技創(chuàng )新能力不足、民生欠賬依然較多、營(yíng)商環(huán)境亟待持續改善等短板?！笆奈濉逼陂g，支持全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，河南財政使命艱巨、任重道遠。我們將以習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)為根本遵循，聚焦省委省政府重大決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，助力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。

明確前進(jìn)方向謀劃財政事業(yè)新局面

“十四五”時(shí)期，河南財政改革發(fā)展將圍繞實(shí)施中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰略，聚焦省委省政府重大決策部署，著(zhù)力推動(dòng)“三個(gè)轉變”，加快實(shí)施“五項創(chuàng )新”，全面推進(jìn)“六大建設”，逐步建立健全與全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展相適應的財政體制機制和財稅政策體系，推動(dòng)河南在中部地區崛起中奮勇?tīng)幭取?

著(zhù)力推進(jìn)“三個(gè)轉變”：即推動(dòng)財政發(fā)展從注重規模速度向注重質(zhì)量、效益、結構轉變；財政資源配置從政府單一投入向財政資金撬動(dòng)作用充分發(fā)揮、政府資金和社會(huì )資本活力競相迸發(fā)轉變；財政體制從權責不清、區域失衡向權責清晰、區域均衡、激勵相容轉變。

加快實(shí)施“五項創(chuàng )新”：財政理念創(chuàng )新，逐步樹(shù)立與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的財政資源配置理念；財政政策創(chuàng )新，逐步完善投入精準、使用高效、工具豐富的財政政策體系；財政制度創(chuàng )新，逐步建立高效運轉、執行有力、風(fēng)險可控的財政制度體系；財政管理創(chuàng )新， 探索實(shí)施零基預算，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，強化重點(diǎn)領(lǐng)域資金監管，扎實(shí)推進(jìn)透明財政建設，推動(dòng)建成“橫向到邊、縱向到底”的財政管理體系；財政技術(shù)創(chuàng )新，與財政理念、政策、制度和管理創(chuàng )新相適應，以云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)為手段，推進(jìn)財政業(yè)務(wù)數字化、財政管理智能化。

全面推進(jìn)“六大建設”：財政政治建設，即以黨的政治建設為統領(lǐng)，堅定不移縱深推進(jìn)全面從嚴治黨，把政治標準和政治要求貫穿財政系統組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設和制度建設，打造廉潔型財政、服務(wù)型財政，在全省財政系統形成風(fēng)清氣正干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍；財政法治建設，即以全面貫徹落實(shí)預算法和預算法實(shí)施條例為基礎，把財政工作全面納入法治軌道，全面提升依法理財、依法行政的意識、能力和水平，為財政改革發(fā)展大局提供有力法治保障；財政制度建設，即建立標準科學(xué)、規范透明、約束有力的現代預算制度，建立稅種科學(xué)、結構優(yōu)化、規范公平、有利于高質(zhì)量發(fā)展的現代稅收制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市縣財政關(guān)系，建立舉債規范、限額管理、財力匹配的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制；財政專(zhuān)業(yè)建設，即全面提升財政干部的專(zhuān)業(yè)水平、專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)精神，加強專(zhuān)業(yè)訓練、補齊專(zhuān)業(yè)短板、清除專(zhuān)業(yè)盲區，不斷增強推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)；財政數字建設，即加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與財政業(yè)務(wù)的深度融合，打通信息壁壘、數據煙囪，推動(dòng)財政管理向數字化、智能化轉型；財政能力建設，即全面提升財政干部運用馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法的能力，提高六種科學(xué)思維能力和八種本領(lǐng)，筑牢財政部門(mén)服務(wù)大局的能力根基。

聚焦重點(diǎn)任務(wù)提升財政服務(wù)大局新高度

“十四五”時(shí)期，我國將加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。河南財政將統籌使用各類(lèi)財政資金資源，靈活運用各種財政政策工具，助力河南順應趨勢、積極融入，加快形成競爭新優(yōu)勢。

一是支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。綜合運用財政專(zhuān)項資金、政府投資基金，支持壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育戰略新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統產(chǎn)業(yè)，在5G、人工智能、航空航天、生物材料等產(chǎn)業(yè)加力推進(jìn)，爭取實(shí)現彎道超車(chē)。抓住創(chuàng )新主體、人才、平臺、機制等關(guān)鍵環(huán)節，加大對科技創(chuàng )新支持力度，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

二是支持實(shí)施鄉村振興戰略。建立多元穩定投入保障機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動(dòng)作用，支持新時(shí)期國家糧食生產(chǎn)核心區建設，大力推動(dòng)實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進(jìn)高標準農田建設，以國家生物育種中心、國家農機裝備創(chuàng )新中心建設為契機打造“中國農谷”，堅決支持扛穩糧食安全重任，推動(dòng)實(shí)現產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”目標。

三是支持保障和改善民生。不斷加大就業(yè)、社會(huì )保障、教育、衛生、文化等民生領(lǐng)域投入力度，把“人民至上”理念落到實(shí)處。堅持方向不變、力度不減，積極支持調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四個(gè)結構，助力打贏(yíng)污染防治攻堅戰。在發(fā)揮PPP工作全國領(lǐng)先優(yōu)勢基礎上，持續激發(fā)社會(huì )資本活力，加快補齊基礎設施建設短板，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。深化財政涉農資金統籌整合政策，鞏固脫貧攻堅成果。

四是支持重大工程項目建設。積極爭取并用好一切有利政策，綜合運用專(zhuān)項債券、PPP模式，充分發(fā)揮省屬功能類(lèi)公益類(lèi)金融類(lèi)企業(yè)帶動(dòng)作用，突出“兩新一重”、產(chǎn)業(yè)、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持米字形鐵路、高速公路“雙千工程”、機場(chǎng)三期、十大水利工程等重大項目建設，全力保障事關(guān)全省長(cháng)遠發(fā)展的重大項目順利實(shí)施。

縱深推進(jìn)改革激發(fā)財政發(fā)展新活力

“十四五”期間，河南財政將繼續發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開(kāi)拓新局，重點(diǎn)推進(jìn)以下事關(guān)全局的重大改革：

一是推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革。進(jìn)一步規范省與市縣、市與縣、市與區財政關(guān)系，盡快形成依法規范、權責匹配、協(xié)調配合、運轉高效的省以下財政事權和支出責任劃分體系。

二是深化預算績(jì)效管理改革。構建以績(jì)效為導向、獎罰分明的激勵約束機制，黨委和政府領(lǐng)導下多主體協(xié)同治理機制，以及預算績(jì)效管理一體化工作推進(jìn)機制。加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化，著(zhù)力提高財政資源配置效率，改變資金分配固化格局。

三是推進(jìn)政府采購制度改革。持續強化政府采購支持綠色發(fā)展、脫貧攻堅等功能，推動(dòng)政府采購合同融資提質(zhì)增效，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，積極推進(jìn)政府采購意向公開(kāi)，通過(guò)電子化政府采購平臺技術(shù)手段對政府采購項目實(shí)行“鏈條式”管理，研究制訂《河南省政府采購負面清單》，加強采購人政府采購內部控制制度建設，規范采購人采購行為，全面優(yōu)化河南政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

四是深入推進(jìn)預決算公開(kāi)。堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，加大各級政府預決算公開(kāi)力度，大力推進(jìn)財政政策公開(kāi)、績(jì)效信息公開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)透明財政建設。

五是積極推進(jìn)其他改革。繼續深化部門(mén)預算改革，探索實(shí)施零基預算。按照“管少、管住、管好”原則，加快完善以“管資本”為主的國資監管體制，以國資改革帶動(dòng)國企改革。完善國有資產(chǎn)報告制度，扎實(shí)開(kāi)展國有資產(chǎn)報告工作。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，探索做好財政系統“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，全面推行“不見(jiàn)面”辦事。

防范重大風(fēng)險主動(dòng)應對財政安全新挑戰

“十四五”期間，河南財政將繼續統籌好發(fā)展和安全， 嚴密防范、有效化解各類(lèi)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

一是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。認真貫徹“開(kāi)前門(mén)”“堵后門(mén)”要求，規范地方政府融資舉債機制，建立健全地方政府債務(wù)管理制度體系、償債保障機制，堅決遏制違法違規舉債擔保行為，指導推進(jìn)融資平臺轉型發(fā)展，穩步推進(jìn)債務(wù)化解，提升地方政府債務(wù)風(fēng)險防控信息化水平，持續加大監督問(wèn)責力度，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

二是切實(shí)兜牢縣級“三?！钡拙€(xiàn)。加大財力下沉力度， 繼續完善省對市縣轉移支付機制，加快下達轉移支付資金，合理調度國庫庫款，加強預算執行監控，強化庫款運行跟蹤監測，堅決落實(shí)“三?！币?，確保財政安全穩定運行。

三是防止財政、金融、企業(yè)風(fēng)險交織疊加。強化省屬功能類(lèi)公益類(lèi)國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，債務(wù)風(fēng)險監測，優(yōu)化融資結構，強化省管金融企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)，健全資本補充機制，加大不良資產(chǎn)處置力度，健全風(fēng)險分擔機制，處置重點(diǎn)風(fēng)險，全力支持高風(fēng)險農信社深化改革、補充資本，助推經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展。

源自：《河南省財政廳官網(wǎng)》