激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

郝鵬

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），將“市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力”作為我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標，將“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”作為全面深化改革、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。這是以習近平同志為核心的黨中央立足堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，著(zhù)眼全面建設社會(huì )主義現代化國家作出的重大戰略部署。市場(chǎng)主體是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的力量載體。截至2020年7月底，我國登記注冊市場(chǎng)主體1.32億戶(hù)，其中，企業(yè)4110.9萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)8834.8萬(wàn)戶(hù)。充分激發(fā)億萬(wàn)市場(chǎng)主體活力，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)能，對于“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，積極應對國內外嚴峻復雜形勢，推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有重大而深遠的意義。

激發(fā)國有企業(yè)活力，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟

國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，規模實(shí)力明顯提升，發(fā)展活力持續增強，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、增強綜合國力作出了重要貢獻，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中勇挑重擔，在應急保供、醫療支援、復工復產(chǎn)、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用?！督ㄗh》提出，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。這為激發(fā)國有企業(yè)活力進(jìn)一步指明了方向。要按照《建議》部署，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞構建新發(fā)展格局，大力實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，以提升自主創(chuàng )新能力增強新發(fā)展動(dòng)能、以深化國資國企改革激發(fā)新發(fā)展活力、以高水平對外開(kāi)放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，切實(shí)增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要前提。圍繞優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、促進(jìn)創(chuàng )新、穩定增長(cháng)，聚焦主責主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng )新要素集成、科技成果轉化的生力軍，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，提高科技產(chǎn)出效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，更好實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)。深化供給側結構性改革，按市場(chǎng)化原則推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，提高國有資本配置效率，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題。優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，加大新型基礎設施建設投入，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

加快完善中國特色現代企業(yè)制度。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統一起來(lái)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用，支持董事會(huì )、經(jīng)理層依法履職。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，圍繞激發(fā)活力、提高效率，著(zhù)力深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，優(yōu)先支持商業(yè)類(lèi)子企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，建立健全按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵。強化國有企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位，深入推進(jìn)公司制股份制改革，切實(shí)維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，使國有企業(yè)在市場(chǎng)競爭中實(shí)現優(yōu)勝劣汰。堅持公開(kāi)透明，建立健全國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，打造陽(yáng)光國企。

深化國有企業(yè)混合所有制改革。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要途徑。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，分層分類(lèi)深化混合所有制改革，把工作重點(diǎn)放在國有資本投資、運營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)類(lèi)子企業(yè)上，既支持民營(yíng)企業(yè)等社會(huì )資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營(yíng)企業(yè)。合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構，拓寬社會(huì )資本參與渠道，進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)基金的支持和促進(jìn)作用，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者參與公司治理，穩慎開(kāi)展混合所有制企業(yè)骨干員工持股。推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制，在股東充分協(xié)商基礎上依法制定章程，切實(shí)維護各方股東的合法權益，嚴格落實(shí)董事會(huì )各項法定權利，支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有制企業(yè)依法實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要保障。深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，推動(dòng)社會(huì )公共管理部門(mén)不行使國有資產(chǎn)出資人職責，國資監管機構不行使公共管理職能。推動(dòng)國資監管機構職能轉變，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，優(yōu)化監管方式手段，注重通過(guò)公司章程、法人治理結構履職盡責，對不同企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核、分類(lèi)監管，強化監督協(xié)同、嚴格責任追究，切實(shí)維護國有資產(chǎn)安全。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，調整優(yōu)化管控模式，國有資本投資公司更加注重服務(wù)國家戰略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，國有資本運營(yíng)公司更加注重提升資本運營(yíng)效率、提高資本回報水平。

激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、改善民生、擴大開(kāi)放等方面發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現更大發(fā)展，既要通過(guò)深化改革、優(yōu)化治理、改善管理提高民營(yíng)企業(yè)核心競爭力，又要為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境和條件?！督ㄗh》對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)作出了重要部署。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境，能夠讓民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展。創(chuàng )造公平參與市場(chǎng)競爭環(huán)境，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)準入的政策措施，系統清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面一視同仁。創(chuàng )造平等使用生產(chǎn)要素環(huán)境，著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，建立清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機制，提高政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠失信成本。創(chuàng )造依法接受監管環(huán)境，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則的政策文件，建設高標準市場(chǎng)體系，營(yíng)造長(cháng)期穩定可預期的制度環(huán)境。

依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規，依法平等保護國有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，依法保護企業(yè)家合法權益。加大對民營(yíng)企業(yè)的刑事保護力度，提高司法審判和執行效率，保障民營(yíng)企業(yè)家的人身和財產(chǎn)合法權益。

促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)是數量最多的市場(chǎng)主體，必須保護好、發(fā)展好，為經(jīng)濟發(fā)展留住青山、厚植基礎。加大稅費、融資等政策支持力度，實(shí)施好降低增值稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，確保各項支持措施直達基層、直接惠及市場(chǎng)主體。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競爭，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)活力和創(chuàng )造力。

弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)

企業(yè)強則國家強，企業(yè)興則國家興。全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須有一批能夠體現國家實(shí)力和國際競爭力、引領(lǐng)全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐?！督ㄗh》提出弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)，為激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力、實(shí)現更好發(fā)展明確了目標指引。

弘揚企業(yè)家精神。弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用，是建設世界一流企業(yè)的重要條件。引導企業(yè)家增強愛(ài)國情懷，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結合在一起，主動(dòng)為國擔當、為國分憂(yōu)，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼搏、爭創(chuàng )一流。引導企業(yè)家勇于創(chuàng )新，做創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng )新主體。引導企業(yè)家誠信守法，牢固樹(shù)立法治意識、契約精神、守約觀(guān)念，自覺(jué)做誠信守法的表率。引導企業(yè)家承擔社會(huì )責任，穩定就業(yè)崗位，關(guān)心關(guān)愛(ài)員工，重視生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展，積極參與社會(huì )公益、慈善事業(yè)，真誠回報社會(huì )。引導企業(yè)家拓展國際視野，立足中國、放眼世界，帶領(lǐng)企業(yè)在更高水平的對外開(kāi)放中實(shí)現更好發(fā)展。

加快建設世界一流企業(yè)。打造一批世界一流企業(yè)，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的重要支撐。以創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)世界一流，深化科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，集中力量加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集成支撐世界一流，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極參與國際標準制定，在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上不斷向高端邁進(jìn)，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要話(huà)語(yǔ)權和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。以開(kāi)放合作鍛造世界一流，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)擴大對外開(kāi)放，增強國內國際經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)效應，形成一批在國際資源配置中占優(yōu)勢地位的領(lǐng)軍企業(yè)。以卓越管理夯實(shí)世界一流，進(jìn)一步加強管理體系和管理能力建設，強化信息化、智能化管理，不斷增強企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競爭力，形成一批以?xún)群桶l(fā)展引領(lǐng)質(zhì)量效益提升的領(lǐng)軍企業(yè)。

在全社會(huì )大力營(yíng)造重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)的良好氛圍。進(jìn)入新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，需要充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )造活力，充分釋放經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潛能動(dòng)能。積極倡導尊重企業(yè)家、愛(ài)護企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好風(fēng)尚，鼓勵支持更多優(yōu)秀人才向各類(lèi)市場(chǎng)主體集聚。構建親清政商關(guān)系，各級領(lǐng)導干部要主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，“親”而有度、“清”而有為，幫助各類(lèi)市場(chǎng)主體解決實(shí)際困難，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，使一切有利于社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

源自：《人民日報》