加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

劉鶴

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來(lái)更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展戰略、路徑作出的重大調整完善，是著(zhù)眼于我國長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安作出的重大戰略部署，對于我國實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟繁榮，都會(huì )產(chǎn)生重要而深遠的影響。構建新發(fā)展格局的思想在《建議》中具有重要地位，起到綱舉目張的作用，要深入理解、準確把握、全面貫徹。

一、充分認識加快構建新發(fā)展格局的重大意義

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。我們遇到的諸多問(wèn)題是中長(cháng)期的，不少問(wèn)題以前未曾經(jīng)歷，需要從戰略角度深化認識和有效應對。從某種意義上說(shuō)，化解挑戰就是機遇?！督ㄗh》提出加快構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰略決策，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的又一重大理論成果。

第一，這是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇。經(jīng)濟發(fā)展是螺旋式上升的過(guò)程，也是分階段的。不同階段對應不同的需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式，要求發(fā)展方式與時(shí)俱進(jìn)。改革開(kāi)放以后相當時(shí)間內，我國人均收入水平較低，我們發(fā)揮勞動(dòng)力等要素低成本優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇，充分利用國際分工機會(huì )，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，推動(dòng)了經(jīng)濟高速增長(cháng)，人民生活從溫飽不足到全面小康。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，需求結構和生產(chǎn)函數發(fā)生重大變化，生產(chǎn)體系內部循環(huán)不暢和供求脫節現象顯現，“卡脖子”問(wèn)題突出，結構轉換復雜性上升。解決這一矛盾，要求發(fā)展轉向更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，不斷提高供給質(zhì)量和水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是大國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)口，我們要主動(dòng)適應變化，努力攻堅克難，加快構建新發(fā)展格局。

第二，這是應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰略舉措。新世紀以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調整，國際力量對比呈現趨勢性變遷。2008年國際金融危機后，全球市場(chǎng)收縮，世界經(jīng)濟陷入持續低迷，國際經(jīng)濟大循環(huán)動(dòng)能弱化。近年來(lái)，西方主要國家民粹主義盛行、貿易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險加大。面對外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰，必須順勢而為調整經(jīng)濟發(fā)展路徑，在努力打通國際循環(huán)的同時(shí)，進(jìn)一步暢通國內大循環(huán)，提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性、可持續性，增強韌性，保持我國經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

第三，這是發(fā)揮我國超大規模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內在要求。大國經(jīng)濟的重要特征，就是必須實(shí)現內部可循環(huán)，并且提供巨大國內市場(chǎng)和供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年發(fā)展，我國經(jīng)濟快速成長(cháng)，國內大循環(huán)的條件和基礎日益完善。從需求潛力看，我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場(chǎng)，隨著(zhù)向高收入國家行列邁進(jìn)，規模巨大的國內市場(chǎng)不斷擴張。從供給能力看，我國儲蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶(hù)市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各種專(zhuān)業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。從供求雙方看，我們具備實(shí)現內部大循環(huán)、促進(jìn)內外雙循環(huán)的諸多條件，必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，使規模效應和集聚效應充分發(fā)揮。市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，我們構建新發(fā)展格局和擴大內需，可以釋放巨大而持久的動(dòng)能，推動(dòng)全球經(jīng)濟穩步復蘇和增長(cháng)。

經(jīng)濟發(fā)展戰略的導向，是我國經(jīng)濟長(cháng)期穩定健康發(fā)展的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我們順應經(jīng)濟全球化態(tài)勢，實(shí)施出口導向型發(fā)展戰略，取得經(jīng)濟發(fā)展的重大成就。面對亞洲金融危機和國際金融危機兩次大沖擊，我們實(shí)施擴大內需戰略，有效應對了外部風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向國內需求主導轉變。黨的十八大以來(lái)，基于國內外形勢發(fā)展變化，黨中央及時(shí)作出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷，提出推進(jìn)供給側結構性改革的重大戰略性思路，按照“三去一降一補”和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針推進(jìn)和深化供給側結構性改革，有效改善了供求關(guān)系。面對全球政治經(jīng)濟環(huán)境出現的重大變化，適應我國發(fā)展階段性新特征，黨中央準確研判大勢，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，提出了構建新發(fā)展格局的戰略。這既是供給側結構性改革的遞進(jìn)深化，也是我國以往發(fā)展戰略的整合提升，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

二、準確把握構建新發(fā)展格局的科學(xué)內涵

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，加快構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。根本要求是提升供給體系的創(chuàng )新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類(lèi)“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。而做到這一點(diǎn)，必須深化改革、擴大開(kāi)放、推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構升級。要以實(shí)現國民經(jīng)濟體系高水平的完整性為目標，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，著(zhù)力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，實(shí)現供求動(dòng)態(tài)均衡。

深入理解新發(fā)展格局的內涵，科學(xué)指導實(shí)踐，需要把握好幾個(gè)重大關(guān)系。

從供給和需求的關(guān)系看，要堅持深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側，供給結構不能適應需求結構變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿(mǎn)足多層次、多樣化市場(chǎng)需求。必須堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對國內需求的滿(mǎn)足能力，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。在堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)的過(guò)程中，要高度重視需求側管理，堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。

從國內大循環(huán)與國內國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內循環(huán)是基礎，兩者是統一體。國際市場(chǎng)是國內市場(chǎng)的延伸，國內大循環(huán)為國內國際雙循環(huán)提供堅實(shí)基礎。發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，將為世界各國提供更加廣闊的市場(chǎng)機會(huì )，依托國內大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢。國內大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。要堅持開(kāi)放合作的雙循環(huán)，通過(guò)強化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動(dòng)，提升國內大循環(huán)的效率和水平?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)雙循環(huán)必須堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放。

從深化改革和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系看，構建新發(fā)展格局必須全面深化改革。構建新發(fā)展格局是發(fā)展問(wèn)題，但本質(zhì)上是改革問(wèn)題。我們必須運用改革思維和改革辦法，形成充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體，建立有效的激勵機制，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)暢通的制度、觀(guān)念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，形成高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的國內統一大市場(chǎng)，形成高標準的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，降低全社會(huì )交易成本，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現社會(huì )生產(chǎn)力大發(fā)展。

三、全面落實(shí)加快構建新發(fā)展格局的決策部署

構建新發(fā)展格局需要付出長(cháng)期艱苦的努力，各地區各部門(mén)必須把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力，制定具體的規劃、政策和措施，使新發(fā)展格局變?yōu)楝F實(shí)、落到實(shí)處。

（一）推動(dòng)科技創(chuàng )新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。加快科技自立自強是暢通國內大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵。要強化國家戰略科技力量，發(fā)揚科學(xué)家精神，鼓勵大膽探索和合理質(zhì)疑，加強基礎研究、注重原始創(chuàng )新。要堅持問(wèn)題導向，面向國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題，加強應用研究。要強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。要發(fā)揮我國市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現技術(shù)沿著(zhù)從可用到好用的路徑發(fā)展。創(chuàng )新驅動(dòng)最終取決于人才和教育。要充分激發(fā)人才創(chuàng )新活力，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要建設高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)全社會(huì )加大人力資本投入，加強基礎研究人才培養，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養。要加強國際科技交流與合作，在開(kāi)放條件下促進(jìn)科技能力提升。

（二）推動(dòng)供給創(chuàng )造和引領(lǐng)需求，實(shí)現供需良性互動(dòng)。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要著(zhù)力優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，優(yōu)先改造傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。微觀(guān)市場(chǎng)主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位。要依法平等保護產(chǎn)權，為企業(yè)家捕捉新需求、發(fā)展新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng )造新模式提供良好環(huán)境，提升企業(yè)核心競爭力。要加快培育完整內需體系，完善擴大內需的政策支撐體系。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，全面促進(jìn)消費，提升傳統消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結構，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，推進(jìn)一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。房地產(chǎn)業(yè)影響投資和消費，事關(guān)民生和發(fā)展。要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，堅持租購并舉、因城施策，完善長(cháng)租房政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

（三）推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，健全現代流通體系。金融是實(shí)體經(jīng)濟的血脈。堅持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為方向，對金融體系進(jìn)行結構性調整，大力提高直接融資比重，改革優(yōu)化政策性金融，完善金融支持創(chuàng )新的政策，發(fā)揮資本市場(chǎng)對于推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟高水平循環(huán)的樞紐作用，提升金融科技水平。流通是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎。要構建現代物流體系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )。要實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，健全要素市場(chǎng)運行機制，加強社會(huì )信用體系和結算體系建設，降低制度性交易成本。

（四）推動(dòng)新型城鎮化和城鄉區域協(xié)調發(fā)展。我國正處于城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，這個(gè)過(guò)程既創(chuàng )造巨大需求，也提升有效供給。要發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，實(shí)施區域重大戰略，建設現代化都市圈，形成一批新增長(cháng)極。城鄉區域經(jīng)濟循環(huán)是國內大循環(huán)的重要方面。要推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，確保糧食等重要農產(chǎn)品安全，將經(jīng)濟發(fā)展的底盤(pán)牢牢托住。要全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，釋放農村農民的需求。要推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。要推動(dòng)城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提供優(yōu)勢產(chǎn)品。要健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機制，優(yōu)化區域分工，深化區域合作，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。

（五）推動(dòng)擴大就業(yè)和提高收入水平。要堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)更充分就業(yè)。中等收入群體的擴大對于形成強大國內市場(chǎng)、拉動(dòng)結構升級具有基礎作用。要堅持共同富裕方向，改善收入分配格局，擴大中等收入群體，努力使居民收入增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng)。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，著(zhù)力提高低收入群體收入。完善再分配機制，加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節精準度，改善收入和財富分配格局。健全多層次社會(huì )保障體系，支撐投資和消費。要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬機制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展。

（六）推動(dòng)更高水平的對外開(kāi)放，更深度融入全球經(jīng)濟。要進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入，創(chuàng )造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，在更高水平上引進(jìn)外資。要加快推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，提升出口質(zhì)量，擴大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項目和國際收支基本平衡。推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。要用順暢聯(lián)通的國內國際循環(huán)，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，形成更加緊密穩定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，促進(jìn)各國共享全球化深入發(fā)展機遇和成果。

構建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統性、深層次變革。位處“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們要面向未來(lái)，主動(dòng)實(shí)施新的發(fā)展戰略，堅定不移深化改革、擴大開(kāi)放、推動(dòng)創(chuàng )新，牢牢把握百年未有之大變局提供的戰略機遇，加快構建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化國家建設，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。

源自：《人民日報》