關(guān)于《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》的說(shuō)明

王國生

受省委常委會(huì )委托，我就《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況，向全會(huì )作說(shuō)明。

一、建議稿的總體考慮

“十四五”時(shí)期，是我省開(kāi)啟現代化建設新征程、譜寫(xiě)更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉型攻堅期，對處于歷史交匯點(diǎn)的河南具有十分重要的意義。我們深刻認識到，把習近平總書(shū)記重大要求轉化為實(shí)踐成果，推動(dòng)現代化河南建設開(kāi)好局、起好步，關(guān)鍵在這五年；推動(dòng)三大國家戰略落地見(jiàn)效，強化樞紐地位、腹地支撐、生態(tài)功能，鞏固提升河南在全國發(fā)展大局中的位勢，關(guān)鍵在這五年；跨越關(guān)口實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，以攻堅破難題、以轉型促發(fā)展，關(guān)鍵在這五年；滿(mǎn)足人民美好生活新期待，不斷提高人民生活品質(zhì)，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感，關(guān)鍵也在這五年。省委高度重視“十四五”發(fā)展，把謀劃制定規劃建議作為大事要事來(lái)抓，從一開(kāi)始就要求把建議和規劃緊密銜接、高標準做好規劃編制工作，集中力量深入研究事關(guān)河南未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題。我們統籌“兩個(gè)大局”，全面審視河南發(fā)展所處的歷史方位，著(zhù)力對標對表，把習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神作為根本遵循，堅決貫徹黨中央決策部署，緊緊扭住新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，緊緊圍繞奮勇?tīng)幭?、更加出彩，對我省現代化建設作出系統謀劃和戰略部署；著(zhù)力站位全局，把河南發(fā)展放在國家戰略大局中謀劃推動(dòng)，牢牢把握構建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰略機遇，以“奮勇?tīng)幭取贝龠M(jìn)“中部崛起”，以“更加出彩”助力“復興偉業(yè)”；著(zhù)力厚植優(yōu)勢，抓住鞏固優(yōu)勢的著(zhù)力點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢的突破點(diǎn)、培育優(yōu)勢的關(guān)鍵點(diǎn)，深入謀劃重大政策措施、重大載體平臺、重大工程項目，推動(dòng)我省發(fā)展優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢、匯聚成發(fā)展強勢；著(zhù)力補齊短板，聚焦人才、創(chuàng )新、教育等精準發(fā)力，挖掘后勁潛力，以補求進(jìn)、補中趕超，切實(shí)增強高質(zhì)量發(fā)展的持久力量。

在深入研究、科學(xué)謀劃的基礎上，確定了建議稿三大板塊14個(gè)部分的基本框架。第一板塊屬于總論，包括導語(yǔ)和第一、第二部分，主要闡述我省決勝全面建成小康社會(huì )的決定性成就、發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化、二○三五年遠景目標，并提出“十四五”時(shí)期的指導思想和主要目標。第二板塊屬于分論，包括第三至第十三部分，總體上按照新發(fā)展理念的內涵來(lái)組織，從創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新發(fā)展格局、深化改革、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、文化建設、生態(tài)建設、高水平開(kāi)放、人民生活品質(zhì)、平安河南等11個(gè)方面，闡述了“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，作出工作部署。第三板塊為結尾，包括第十四部分和結束語(yǔ)，主要闡述堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，提供堅強保證。二、建議稿起草過(guò)程

起草工作在省委常委會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行，堅持把深入開(kāi)展調查研究貫穿始終，把走好新時(shí)代群眾路線(xiàn)貫穿始終，把科學(xué)決策、民主決策、依法決策貫穿始終。

第一，把領(lǐng)會(huì )中央精神與吃透河南省情結合起來(lái)。把學(xué)深悟透黨的創(chuàng )新理論作為根本前提，“七一”前開(kāi)展省委理論學(xué)習中心組學(xué)習研討，在交流互學(xué)中推動(dòng)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神走深走心走實(shí)；這次全會(huì )和省委經(jīng)濟工作會(huì )議套開(kāi)，也是為了留足時(shí)間把中央精神領(lǐng)會(huì )透，做好結合轉化的文章。同時(shí)，圍繞提升發(fā)展優(yōu)勢、轉換發(fā)展動(dòng)能，深入開(kāi)展調查研究，把情況吃透、問(wèn)題找準、對策謀實(shí)。省級領(lǐng)導同志帶頭深入一線(xiàn)，與干部群眾面對面學(xué)習交流，從基層實(shí)踐中汲取智慧。省委與中央黨校聯(lián)合舉辦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略理論研討會(huì )，省人大常委會(huì )、省政府、省政協(xié)分別就“十四五”重大問(wèn)題組織專(zhuān)題調研，積極推動(dòng)規劃編制工作。這些都為謀劃好“十四五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

第二，把加強頂層設計與堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策結合起來(lái)。省委把謀劃“十四五”發(fā)展作為今年工作的重點(diǎn)，多次召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究。特別是圍繞深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，把能干的事情先干起來(lái)，在鄭州國家中心城市建設、洛陽(yáng)副中心城市建設、縣域高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區振興發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護治理、健康中原建設、文化旅游強省建設等方面，進(jìn)行了專(zhuān)題部署，做了不少打基礎利長(cháng)遠的工作；圍繞新發(fā)展格局進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習，在研討交流中找準融入新發(fā)展格局的突破口和發(fā)力點(diǎn)，探索服務(wù)構建新發(fā)展格局的有效路徑。同時(shí)，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，分領(lǐng)域分層級召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，當面聽(tīng)取省直部門(mén)、中央駐豫單位、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)負責人、基層干部群眾等各方面的意見(jiàn)建議；通過(guò)調研座談、網(wǎng)上征求等方式，鼓勵全省廣大干部群眾和社會(huì )各界為“十四五”建言獻策，收集了近5000條寶貴意見(jiàn)建議。12月7日，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求部分省級老同志的意見(jiàn)；12月10日，召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，聽(tīng)取省各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)。從征求意見(jiàn)情況看，各地各部門(mén)各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿具有很強的政治性、戰略性、前瞻性、指導性，必將為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化河南新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力指導。征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面也提出了許多好的意見(jiàn)和建議，主要是進(jìn)一步強化創(chuàng )新驅動(dòng)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、擴大開(kāi)放、城鄉區域協(xié)調發(fā)展、鄉村振興、民生保障等方面的內容。對于征求到的意見(jiàn)建議，起草組逐條認真研究，做到能吸收的盡量吸收，一些具體意見(jiàn)將在規劃綱要和專(zhuān)項規劃中予以體現。

第三，把持續我省好的做法與借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗結合起來(lái)?！笆濉睍r(shí)期是極不平凡的五年，取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。建議稿將成就總結為“五個(gè)重大”，將經(jīng)驗概括為“四個(gè)始終”，就是為了系統總結這些年的有益探索，走好接續奮斗的路子，以便在今后的工作中長(cháng)期堅持、不斷完善。同時(shí)，堅持“走出去”找標桿，兩次組織高規格黨政代表團，赴上海、江蘇、浙江和北京學(xué)習考察，深度對接長(cháng)三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，實(shí)地感受先進(jìn)地區創(chuàng )新發(fā)展之勁、協(xié)調發(fā)展之實(shí)、綠色發(fā)展之美、開(kāi)放發(fā)展之活、共享發(fā)展之好，進(jìn)一步加強跨區域協(xié)作，在學(xué)習借鑒、取長(cháng)補短中探索適合河南的高質(zhì)量發(fā)展之路。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

建議稿提出了一些重大發(fā)展思路和舉措。這里，就其中幾點(diǎn)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，關(guān)于堅持以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為根本遵循。習近平總書(shū)記對河南發(fā)展寄予厚望，黨的十八大以來(lái)多次就河南工作發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示，賦予我們奮勇?tīng)幭?、更加出彩的光榮使命，為河南改革發(fā)展定向領(lǐng)航、注入不竭動(dòng)力。在實(shí)踐中我們愈加感到，爭先，就是要增強競進(jìn)意識，在服務(wù)全國大局中展現更大擔當、實(shí)現更大作為；出彩，就是要提升標準要求，奮力實(shí)現自身發(fā)展的突破躍升。這些年，我們牢記習近平總書(shū)記囑托，緊緊圍繞奮勇?tīng)幭?、更加出彩開(kāi)展工作，在很多方面實(shí)現了重大突破，糧食生產(chǎn)能力有了大提升，產(chǎn)業(yè)結構有了大轉變，開(kāi)放發(fā)展有了新局面，綜合實(shí)力有了新跨越。習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神是新時(shí)代河南發(fā)展的根本遵循，學(xué)深才有方向、悟透才有方法、做實(shí)才有成效。增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，最根本的是把習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神貫徹好落實(shí)好。為此，建議稿把習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神集中體現在指導思想之前、明確在指導思想之中，圍繞“奮勇?tīng)幭?、更加出彩”的重大要求謀篇布局，引領(lǐng)全省上下一步一個(gè)腳印把習近平總書(shū)記擘畫(huà)的美好藍圖變成現實(shí)。

第二，關(guān)于“十四五”和到二○三五年發(fā)展目標。目標引領(lǐng)的是方向，激發(fā)的是斗志，匯聚的是合力。在與中央規劃建議相銜接的基礎上，建議稿錨定與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的目標，以定性表述為主、蘊含定量的方式，用“堅持‘兩個(gè)高質(zhì)量’，基本建成‘四個(gè)強省、一個(gè)高地、一個(gè)家園’的現代化河南”展望了二○三五年遠景目標，用“實(shí)現八個(gè)更大”描繪了“十四五”時(shí)期發(fā)展目標。這些目標體現了以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內涵要求，凸顯了爭先出彩的鮮明特點(diǎn)，順應了全省人民對美好生活的強烈期盼。其中，堅持“兩個(gè)高質(zhì)量”，既是我們這些年一直堅持的工作導向，也是全面建設社會(huì )主義現代化河南的關(guān)鍵所在，反映了以偉大自我革命推動(dòng)偉大社會(huì )革命的河南實(shí)踐；建設“四個(gè)強省”，是綜合考慮我省發(fā)展基礎、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢而提出的，反映了我省高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求和努力方向。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，不少同志建議對一些關(guān)鍵目標進(jìn)行適當量化表述。在經(jīng)過(guò)認真研究和測算的基礎上，建議稿把經(jīng)濟總量再邁上兩個(gè)新的大臺階作為“十四五”發(fā)展的重要目標。這主要是考慮到，“十四五”時(shí)期，我省大而不強的特征明顯，正處于發(fā)展動(dòng)能加速轉換、發(fā)展勢能加速躍升的關(guān)鍵期，如果沒(méi)有一定的增速和增量，河南經(jīng)濟這輛重型卡車(chē)就可能失速，就可能在激烈的高質(zhì)量發(fā)展競爭中面臨追兵漸近、標兵漸遠的窘境。同時(shí)，根據對歷史數據和未來(lái)發(fā)展趨勢的分析，雖然未來(lái)一個(gè)時(shí)期不穩定性不確定性因素明顯增多，但我省經(jīng)濟發(fā)展穩中向好的基本態(tài)勢沒(méi)有改變，長(cháng)期積累的發(fā)展勢能正在釋放，實(shí)現這一目標是完全可行的，既可以鼓舞奮勇?tīng)幭鹊氖繗?、振奮更加出彩的信心，又為我省加快結構調整、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展留有一定余地。

第三，關(guān)于全面融入新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，是黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展戰略、路徑作出的重大調整完善，也是新階段加快河南發(fā)展的重大戰略機遇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國逐步形成由沿海到沿江沿邊，再到全面開(kāi)放的格局，沿海地區得風(fēng)氣之先、率先發(fā)展，當前構建新發(fā)展格局有利于我們抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、實(shí)現躍升。我省是擁有1億多人口、2000多萬(wàn)中等收入群體的大市場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)體系完備的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，是連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，東部產(chǎn)業(yè)轉移、西部資源輸出、南北經(jīng)貿交流、內外市場(chǎng)聯(lián)通的戰略地位正在凸顯，完全可以塑造人力資本、內需體系、流通經(jīng)濟、有效供給等新優(yōu)勢，在服務(wù)構建新發(fā)展格局中探索路子、爭做示范。為此，建議稿提出強化中原腹地支撐作用，全面融入新發(fā)展格局，打造國內大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接。在實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，把供給側結構性改革同需求側管理有機結合起來(lái)，完善供給體系暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，完善內需體系暢通市場(chǎng)循環(huán)，完善流通體系暢通城鄉循環(huán)，完善通道體系暢通內外循環(huán)，努力在服務(wù)構建新發(fā)展格局中贏(yíng)得更多發(fā)展先機、展現更大擔當作為。需要強調的是，新發(fā)展格局是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。這些年，我們“無(wú)中生有”打造“四條絲綢之路”，走出了一條內陸大省開(kāi)放發(fā)展的新路子，但總體開(kāi)放水平仍不夠高，必須進(jìn)一步提升在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力，發(fā)展壯大開(kāi)放型經(jīng)濟，在加快建設開(kāi)放強省中更好融入新發(fā)展格局。

第四，關(guān)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。當前，大變局之下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈加速重構，我們面臨著(zhù)發(fā)達國家高端制造業(yè)回流和發(fā)展中國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)爭奪的雙重擠壓。我省產(chǎn)業(yè)基礎較好、資源能源豐富、工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，具備留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的比較優(yōu)勢，在保持國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定上發(fā)揮著(zhù)重要作用?？挂叨窢幍膶?shí)踐，讓我們清醒認識到，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性的極端重要性，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的極端重要性，也讓我們進(jìn)一步看清了，誰(shuí)在結構調整上抓得早、力度大，誰(shuí)就能在重新洗牌時(shí)搶得先機，在區域競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。為此，建議稿提出把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢壯大六個(gè)戰略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競爭力的萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群；著(zhù)眼塑造未來(lái)競爭力布局十個(gè)戰略新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有高成長(cháng)性的千億級產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力打造先進(jìn)制造業(yè)強省。同時(shí)，創(chuàng )新是制約我省發(fā)展的最突出短板，不抓創(chuàng )新就沒(méi)有出路，抓的力度不大將來(lái)還會(huì )被拉開(kāi)更大差距。我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

第五，關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興?！稗r”字是河南最靚麗的名片，也是河南高質(zhì)量發(fā)展最深厚的潛力。這些年，我們對“三農”的戰略后院作用認識更深了，對鄉村振興的廣闊前景信心更足了。當前，我省正處于農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變的轉型攻堅期，農業(yè)增產(chǎn)導向加速向提質(zhì)導向轉變，城鄉二元結構加速向城鄉一體化發(fā)展轉變，高質(zhì)量發(fā)展好農業(yè)、生產(chǎn)好糧食、建設好鄉村，都有許多難題亟待破解。為此，建議稿在“十四五”目標中提出鄉村振興實(shí)現更大突破，在重點(diǎn)任務(wù)中單列一部分進(jìn)行部署。要聚焦鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為基礎支撐，把鄉村建設行動(dòng)作為關(guān)鍵抓手，在推動(dòng)鄉村振興中加快建設現代農業(yè)強省。

第六，關(guān)于改善人民生活品質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展，成效由人民評判，成果由人民共享?！笆濉币詠?lái)，我們著(zhù)力辦好群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，城鄉居民可支配收入提前一年實(shí)現比2010年翻一番目標，城鎮新增就業(yè)超過(guò)670萬(wàn)人，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平，社會(huì )保障體系更趨完善，人民生活品質(zhì)得到重大提升。但要看到，解決民生問(wèn)題、改善生活品質(zhì)沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續不斷的新起點(diǎn)。為此，建議稿把“民生福祉實(shí)現更大改善”作為“十四五”的重要目標，旗幟鮮明提出到二○三五年基本建成幸福美好家園，并從增收、就業(yè)、教育、社保、健康、養老等六個(gè)方面，對人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)安排。比如，針對“大班額”“上大學(xué)難”等問(wèn)題，在基本消除義務(wù)教育學(xué)校超大班額的基礎上，提出推動(dòng)消除普通高中大班額、布局建設本科院校等含金量很高的政策措施；針對疫情防控中暴露出的薄弱環(huán)節，提出健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系、改革疾病預防控制體系等針對性很強的工作舉措。這些都體現了以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯了我們黨不變的初心和使命。要堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，一年接著(zhù)一年干，一件接著(zhù)一件辦，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，持續改善群眾生活品質(zhì)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。今天，“老家河南”已成為華夏兒女的心靈故鄉和精神家園，未來(lái)也必將成為人人奮斗出彩、人人樂(lè )享生活、人人心向往之的幸福美好家園。

同志們，討論、修改、通過(guò)“十四五”規劃和二○三五年遠景目標建議，對于全面建設社會(huì )主義現代化河南意義重大。希望大家深入思考、認真討論，共同把建議稿審議好、修改好、完善好，制定出一份高水平的規劃建議。

源自：《河南日報》