政府工作報告

——二〇二一年一月十八日在河南省第十三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上 河南省人民政府省長(cháng)尹弘

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。

一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

剛剛過(guò)去的一年，是新中國成立以來(lái)我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中共河南省委團結帶領(lǐng)全省人民，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟持續恢復向好，社會(huì )大局保持穩定。初步核算，全省生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)1.3%，一般公共預算收入增長(cháng)2.8%，居民人均可支配收入增長(cháng)3.8%。

一年來(lái)，主要做了以下工作：

（一）科學(xué)有效防控疫情，抗疫斗爭取得重大戰略成果

我們快速阻斷疫情傳播，堅決筑牢阻擊疫情“中原防線(xiàn)”。疫情暴發(fā)時(shí)正值在省外務(wù)工、就學(xué)人員春節返鄉高峰。面對嚴峻形勢，我們堅決聽(tīng)從習近平總書(shū)記和黨中央號令，扛牢責任，審時(shí)度勢，除夕晚上成立省疫情防控指揮部，大年初一迅速啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛生事件Ⅰ級響應，嚴格落實(shí)“四早”要求，果斷實(shí)施重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區、大型活動(dòng)管控和物資保障等“十個(gè)堅決到位”措施，采取“大數據+網(wǎng)格化”方式，控住全省高速公路出入口、干線(xiàn)和農村公路節點(diǎn)，管住所有村莊和社區人員流動(dòng)，1億河南人民群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，迅速阻斷了疫情擴散蔓延，打了一場(chǎng)漂亮的疫情防控阻擊戰！

我們堅持人民至上生命至上，全力以赴救治患者。第一時(shí)間確定148所定點(diǎn)醫院，組建19支省級應急醫療隊，86萬(wàn)名醫護人員白衣為甲、逆行出征，以圓方集團員工為代表的醫院護工、保潔員、保安等甘做防控一線(xiàn)“無(wú)名英雄”，不遺漏一個(gè)感染者，不放棄一位患者，把重癥、危重癥患者轉移到省級醫院，最大限度提高治愈率、降低病亡率，治愈率達到98.3%。

我們樹(shù)牢一盤(pán)棋意識，傾力支援湖北。在自身抗疫任務(wù)艱巨、防疫物資緊缺的情況下，盡己所能為湖北提供防疫物資和生活必需品，先后派出15批1281人援鄂醫療隊，派出117名公安干警支援隨州，為全國抗擊疫情作出了河南貢獻。

我們堅持外防輸入內防反彈，扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控。因應國內疫情變化，在做好防控前提下，分區分級有序推動(dòng)企業(yè)復產(chǎn)、項目復工、商超復市、學(xué)校復學(xué)，做到了復工企業(yè)所有職工和2854萬(wàn)返校師生零感染。針對境外疫情蔓延情況，嚴格入境航班人員和進(jìn)口冷鏈食品管控，精心組織承接國際航班分流，構建從國門(mén)到家門(mén)的閉環(huán)鏈條，實(shí)現境外疫情在我省零傳播。對疑似陽(yáng)性檢測者第一時(shí)間組織流調溯源，市縣疾控機構基本建成P2實(shí)驗室，全省單日核酸檢測能力超過(guò)220萬(wàn)份。自去年3月28日以來(lái)，全省無(wú)新增本地病例。

在共克時(shí)艱的日子里，各級各行業(yè)迅速行動(dòng)，周密組織開(kāi)展人員防控、防疫和生活物資保供穩價(jià)，22.5萬(wàn)個(gè)基層黨組織、565萬(wàn)名黨員帶領(lǐng)群眾排查防控，58.9萬(wàn)名機關(guān)干部下沉到村和社區，17.7萬(wàn)名民警輔警全員在崗，300多萬(wàn)名志愿者投入到疫情防控一線(xiàn)。防疫物資生產(chǎn)企業(yè)克服困難開(kāi)足馬力生產(chǎn)，科研團隊夜以繼日研發(fā)抗疫裝備和藥品，快遞小哥不懼風(fēng)險為千家萬(wàn)戶(hù)送去生活物資，環(huán)衛工人起早貪黑凈化環(huán)境衛生，新聞工作者深入報道抗疫感人事跡，普通勞動(dòng)者在各自崗位默默奉獻，社會(huì )各界踴躍捐款捐物，遍布海內外的河南老鄉全力支持家鄉抗疫。這都凸顯了河南人民的硬核力量，彰顯了中原兒女的家國情懷！

（二）供需兩側協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟持續回穩向好

把保市場(chǎng)主體作為“六穩”“六?！钡闹刂兄?。面對全省經(jīng)濟一季度大幅下降的不利局面，堅持把穩住經(jīng)濟基本盤(pán)放在突出位置，圍繞解決市場(chǎng)主體反映強烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，出臺支持中小微企業(yè)發(fā)展20條舉措，打好稅收和社保費減、免、緩、降、返政策組合拳，落實(shí)財政資金直達機制，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟“兩個(gè)健康”百縣提升行動(dòng)，深入實(shí)施“一聯(lián)三幫”保企穩業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，幫助企業(yè)渡難關(guān)。全年降低實(shí)體經(jīng)濟成本超過(guò)1500億元，其中減稅降費近800億元。新增企業(yè)貸款超3200億元，存量貸款利率下降0.3個(gè)百分點(diǎn)左右。在困難局面下，全省實(shí)有市場(chǎng)主體數量逆勢增長(cháng)11.9%，新登記136.9萬(wàn)戶(hù)。

以“兩新一重”為重點(diǎn)抓項目穩投資。大力推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利、能源等領(lǐng)域8280個(gè)重大項目建設，新建5G基站3.5萬(wàn)個(gè)，太焦高鐵、青電入豫、堯山至欒川高速等項目建成投用，中原大數據中心等項目加快推進(jìn)，西霞院水利樞紐輸水及灌區工程、觀(guān)音寺調蓄工程等“四水同治”項目開(kāi)工建設，全年固定資產(chǎn)投資增長(cháng)4.3%，省重點(diǎn)項目完成投資超過(guò)1萬(wàn)億元。

因時(shí)因勢促進(jìn)消費回穩。針對疫情下居民消費方式變化特點(diǎn)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )消費、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫療等新業(yè)態(tài)。完善商業(yè)街、便利店等傳統消費設施，出臺消費券、購置補貼等激勵政策，舉辦系列促消費活動(dòng)，穩定汽車(chē)、家電等大宗商品銷(xiāo)售，促進(jìn)商貿零售、餐飲、旅游等傳統消費持續回暖。健全鄉村物流體系，13個(gè)縣獲批國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣，農村消費潛力加快釋放。全省社會(huì )消費品零售總額當月增速連續5個(gè)月正增長(cháng)，呈現穩定復蘇態(tài)勢。

（三）決戰決勝脫貧攻堅，“三農”基礎更加穩固

堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。全力克服疫情影響，以剩余貧困人口5000人以上的20個(gè)縣和52個(gè)未脫貧村為重點(diǎn)，實(shí)施集中攻堅，出臺支持大別山革命老區振興發(fā)展27條政策，實(shí)施重大項目156個(gè)。出臺精準支持政策，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、帶貧企業(yè)復產(chǎn)、扶貧項目開(kāi)工，開(kāi)展消費扶貧，全省貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工比上年增加16.8萬(wàn)人，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目9929個(gè)，金融扶貧貸款余額達1900多億元，貧困地區農村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)左右。聚焦“兩不愁三保障”全面查漏補缺，強化老弱病殘等特殊貧困群體兜底保障，深入推進(jìn)易地扶貧搬遷后續幫扶，加強脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)監測和幫扶，提高脫貧質(zhì)量。全省剩余35.7萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。

加快推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。穩定提高糧食生產(chǎn)能力，新建高標準農田660萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達到1365億斤，再創(chuàng )歷史新高。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)綠色食品業(yè)轉型升級，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品進(jìn)軍高端市場(chǎng)。優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生種植面積分別達到1533萬(wàn)畝和1893萬(wàn)畝，優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)值占比57%。新創(chuàng )建靈寶、內鄉2個(gè)國家級和30個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園加快建設。

扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設。實(shí)施鄉村振興戰略，全面改善農村人居環(huán)境，管道天然氣進(jìn)村新增超過(guò)120萬(wàn)戶(hù)，改造戶(hù)用衛生廁所150萬(wàn)戶(hù)，85%以上的縣市建立城鄉一體的市場(chǎng)化保潔機制。開(kāi)展鄉村規劃試點(diǎn)，文明村鎮創(chuàng )建取得明顯成效。加快農村基礎設施建設，新改建農村公路1.4萬(wàn)公里，農村自來(lái)水普及率達到91%。

（四）以新經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展新動(dòng)能加速匯聚

把加快新經(jīng)濟布局作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)的突破口。瞄準產(chǎn)業(yè)前沿和技術(shù)前沿，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，制定新型顯示和智能終端、生物醫藥、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈現代化提升方案，“一鏈一策”專(zhuān)班推進(jìn)。數字經(jīng)濟快速成長(cháng)，啟動(dòng)智慧礦山、智慧城市等應用場(chǎng)景項目151個(gè)，華為鯤鵬生態(tài)創(chuàng )新中心在全國率先布局。電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，新華三智慧計算終端全球總部基地、中國長(cháng)城（鄭州）自主創(chuàng )新基地等重大項目開(kāi)工建設，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)13.4%。生物醫藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，安圖生物醫學(xué)檢測設備智能化取得突破，行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺加快建設，鄭州臨空生物醫藥園入駐企業(yè)23家。新增國家級孵化平臺24家，全國首個(gè)千億級科技服務(wù)企業(yè)啟迪科服總部落戶(hù)河南。

加快制造業(yè)轉型升級。出臺制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，強化新技術(shù)應用賦能，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)，新培育智能工廠(chǎng)和智能車(chē)間149個(gè)，企業(yè)上云6萬(wàn)家。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級態(tài)勢明顯，新能源、運動(dòng)型車(chē)輛占比提高，氫燃料電池公交汽車(chē)示范應用。裝備制造智能化水平提升，千萬(wàn)噸級智能磨機、低風(fēng)速風(fēng)電設備等新產(chǎn)品投放市場(chǎng)。新材料產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，部分鋁合金、銅合金新產(chǎn)品填補國內市場(chǎng)空白，尼龍產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取得突破。傳統產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，實(shí)施重點(diǎn)技改示范項目150個(gè)，新化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能486萬(wàn)噸。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，信息、金融、物流等保持較快增長(cháng)。

強化科技創(chuàng )新支撐。出臺促進(jìn)鄭洛新自創(chuàng )區高質(zhì)量發(fā)展20條措施，國家超算鄭州中心建成投用，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心啟動(dòng)建設。生物大分子藥物等14個(gè)省級技術(shù)創(chuàng )新中心成立。新增高新技術(shù)企業(yè)1542家。實(shí)施重大科技專(zhuān)項，超大直徑硬巖盾構、光互連芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現新突破。探索“創(chuàng )新策源在外、生產(chǎn)應用在河南”的合作模式，與中科院、上海交大等高校院所開(kāi)展深度合作。新遴選中原英才計劃高層次人才205人，建設“中原學(xué)者工作站”30家，組織開(kāi)展招才引智專(zhuān)項行動(dòng)，延攬各類(lèi)人才3.9萬(wàn)人，簽約落地人才合作項目519個(gè)。

（五）以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，區域協(xié)調發(fā)展步伐加快

突出中心城市帶動(dòng)作用。優(yōu)化鄭州國家中心城市、洛陽(yáng)副中心城市及兩大都市圈戰略定位和空間布局，向兩市和鄭州航空港實(shí)驗區下放部分省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。出臺鄭州都市圈生態(tài)專(zhuān)項規劃，中原科技城啟動(dòng)建設，鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊、鄭許智能制造、鄭新生物醫藥等產(chǎn)業(yè)帶加快建設。編制完成洛陽(yáng)都市圈發(fā)展規劃，設立100億元洛陽(yáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，一批高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、交通運輸等重大項目順利實(shí)施。南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快打造區域中心城市。濮陽(yáng)、三門(mén)峽、信陽(yáng)、周口等省際邊界城市主動(dòng)對接周邊區域發(fā)展戰略，要素集聚能力不斷增強。平頂山、鶴壁、漯河、駐馬店等找準自身定位，發(fā)展特色更加鮮明。又有5個(gè)省轄市成為全國文明城市。預計常住人口城鎮化率達到54.2%。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。制定實(shí)施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施，引導各地按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能等定位差異化發(fā)展，對首批15個(gè)踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣市，加大資金、土地等要素傾斜支持。深入推進(jìn)百城建設提質(zhì)工程，加快補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，改造老舊小區76萬(wàn)戶(hù)，基本建成棚改安置房24.8萬(wàn)套。開(kāi)展縣域經(jīng)濟發(fā)展情況專(zhuān)項審計，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)，提升節約集約用地水平和產(chǎn)出效益。開(kāi)展精準招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型和特色產(chǎn)業(yè)提升，縣域經(jīng)濟呈現出競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

（六）堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色

加強黃河流域生態(tài)保護。統籌山水林田湖草沙系統治理，啟動(dòng)370公里沿黃復合型生態(tài)廊道建設，高標準建成120公里示范段。加強流域環(huán)境治理，18個(gè)國控斷面水質(zhì)全部達標。把黃河安瀾作為底線(xiàn)任務(wù)，加強河道綜合整治和重點(diǎn)防洪工程建設，打好黃河流域“清四亂”殲滅戰，建成501公里標準化堤防，強化防汛組織調度，實(shí)現安全度汛。突出工業(yè)、農業(yè)、城鄉供水及地下水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快用水方式轉變，實(shí)施引黃灌區續建配套工程，節水能力不斷提高。

扎實(shí)推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰。把改善生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，堅持以大氣污染治理為重點(diǎn)，持續推進(jìn)“三散”治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、移動(dòng)污染源精細管理，大氣環(huán)境質(zhì)量持續好轉。全省PM2.5、PM10年均濃度同比分別下降11.9%和13.5%，優(yōu)良天數增加52天、增幅全國第一。系統推進(jìn)水污染防治，省轄市建成區144處黑臭水體整治任務(wù)全部完成。國家下達的土壤污染防治目標任務(wù)全面完成。

（七）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力持續增強

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快數字政府建設，全省政務(wù)服務(wù)事項基本實(shí)現網(wǎng)上可辦，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至兩個(gè)工作日以?xún)?，全面開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，“放管服”改革跑出河南加速度。穩步開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)。農村集體產(chǎn)權制度改革基本完成，集體經(jīng)濟組織達到4.9萬(wàn)個(gè)，適度規模經(jīng)營(yíng)面積占家庭承包耕地的69.3%，承包地“三權分置”改革進(jìn)一步深化，農村宅基地改革穩慎推進(jìn)。堅持“多規合一”，推動(dòng)國土空間規劃編制。開(kāi)發(fā)區體制、公共資源交易、財稅、電力、價(jià)格、交通、醫藥衛生等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。

全面擴大對外開(kāi)放。鄭州—盧森堡貨航在中歐防疫物資運輸中發(fā)揮重要作用，“雙樞紐”地位進(jìn)一步鞏固，鄭州機場(chǎng)完成貨郵吞吐量64萬(wàn)噸、增速居全國大型機場(chǎng)首位。中歐班列（鄭州）集結中心示范工程、洛陽(yáng)和開(kāi)封綜合保稅區、許昌保稅物流中心、南陽(yáng)跨境電商綜試區等開(kāi)放平臺獲批建設。成功舉辦全球跨境電商大會(huì )、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動(dòng)，借助進(jìn)博會(huì )推介河南，全省進(jìn)出口總值6654.8億元，增長(cháng)16.4%。

（八）切實(shí)保障改善民生，社會(huì )大局和諧穩定

加大民生支出。在財政收支矛盾十分尖銳的情況下，堅決壓減非急需非剛性支出，把節省的資金重點(diǎn)用于?；久裆?、保工資、?；鶎舆\轉，各級財政民生支出達7957.6億元，重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。

千方百計保就業(yè)。面對疫情對就業(yè)帶來(lái)的空前壓力，創(chuàng )新實(shí)施“四有一可”模式，幫助1373萬(wàn)農民工返崗復工，出臺穩就業(yè)28條措施，綜合運用援企穩崗、扶持創(chuàng )業(yè)、技能培訓等手段，多渠道促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，全省就業(yè)形勢保持總體穩定。新增城鎮就業(yè)122.6萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)45.8萬(wàn)人，高校畢業(yè)生實(shí)現就業(yè)60.7萬(wàn)人，新增返鄉創(chuàng )業(yè)16.4萬(wàn)人、帶動(dòng)就業(yè)74.7萬(wàn)人。

提高社會(huì )保障水平。企業(yè)職工基本養老保險實(shí)現省級統收統支，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金月人均提高143.5元，城鄉居民基礎養老金最低標準提高至每人每月108元。啟動(dòng)實(shí)施基本醫療保險市級統籌。改革完善社會(huì )救助制度，提高城鄉低保標準和特困人員基本生活標準，330萬(wàn)城鄉低保對象、50萬(wàn)特困人員基本生活得到有效保障。殘疾預防和殘疾人康復工作進(jìn)一步加強。

大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。全省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過(guò)國家驗收，高等教育轉型發(fā)展、分類(lèi)發(fā)展、內涵建設取得新成效。兒童和心血管兩個(gè)國家區域醫療中心正式掛牌，組建緊密型縣域醫共體199個(gè)，公共衛生體系補短板全面提速。組建文化旅游投資集團，設立文化旅游融合發(fā)展基金。太極拳入選人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，宋都古城保護與修繕、隋唐洛陽(yáng)城等大運河文化帶項目加快推進(jìn)，雙槐樹(shù)遺址考古工作取得重大成果，石窟寺得到有效保護。

加強社會(huì )治理創(chuàng )新。城鄉社區治理體系建設深入推進(jìn)。民族宗教工作進(jìn)一步加強。社會(huì )治安防控體系不斷完善，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得階段性成效。推進(jìn)應急管理體系和能力建設，安全生產(chǎn)形勢總體穩定，事故起數、死亡人數、因災損失持續下降，全年沒(méi)有發(fā)生重大及以上安全事故。依法做好信訪(fǎng)工作，信訪(fǎng)總量持續下降。市場(chǎng)監管穩步推進(jìn)，食品安全省建設取得新進(jìn)展。

加強國防動(dòng)員和后備力量、人民防空建設，深化全民國防教育，支持軍隊改革發(fā)展，雙擁氛圍更加濃厚，兵員質(zhì)量穩步提升，退役軍人服務(wù)保障不斷強化。第七次人口普查取得階段性成果。工會(huì )、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統計、外事、僑務(wù)、港澳、對臺、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績(jì)。

我們自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，開(kāi)展重點(diǎn)工作常態(tài)化跟蹤審計，深入推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設，政府自身建設水平和治理能力持續提升。

各位代表!

2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來(lái)，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，全省上下堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把發(fā)展作為1億河南人民最根本的福祉，全力以赴謀發(fā)展，心無(wú)旁騖抓發(fā)展，實(shí)現了一系列具有標志性意義的突破，“十三五”規劃目標任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，中原更加出彩宏偉事業(yè)向前邁進(jìn)了一大步！

這五年，綜合實(shí)力實(shí)現重大跨越。全省生產(chǎn)總值先后邁上4萬(wàn)億元、5萬(wàn)億元兩個(gè)大臺階，人均生產(chǎn)總值突破8000美元。財政總收入超過(guò)6200億元，一般公共預算支出突破1萬(wàn)億元。金融機構存貸款余額分別突破7萬(wàn)億元、6萬(wàn)億元。糧食產(chǎn)量連續4年穩定在1300億斤以上。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區崛起等重大國家戰略疊加實(shí)施，“五區一群”等國家戰略平臺加快建設，河南在全國大局中的地位和作用更加凸顯。

這五年，高質(zhì)量發(fā)展邁出重大步伐。制造業(yè)加快轉型升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重超過(guò)20%，服務(wù)業(yè)增加值占比接近50%。以人為核心的新型城鎮化加快推進(jìn)，實(shí)現由鄉村型社會(huì )向城市型社會(huì )的歷史性轉變?？萍紕?chuàng )新支撐能力快速提升，國家級創(chuàng )新平臺達到172家，新型研發(fā)機構發(fā)展到102家，高新技術(shù)企業(yè)數量翻了兩番多，科技型中小企業(yè)突破1萬(wàn)家、居中部首位。

這五年，三大攻堅戰成效顯著(zhù)。718.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，53個(gè)貧困縣全部摘帽，9536個(gè)貧困村全部出列，新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成。污染防治攻堅戰9項約束性指標全面完成，PM2.5、PM10年均濃度累計下降幅度均超過(guò)30%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)國控斷面動(dòng)態(tài)清零，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定，國土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規模，小秦嶺礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復成效顯著(zhù)。金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險有效化解，守住了不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險底線(xiàn)。

這五年，基礎支撐能力更為堅實(shí)。米字形高鐵網(wǎng)基本建成，鄭徐、鄭阜、商合杭、鄭太、鄭萬(wàn)河南段等高鐵開(kāi)通運營(yíng)，鄭州機場(chǎng)三期北貨運區開(kāi)工建設，鄭州地鐵進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)時(shí)代，高速公路總里程達7100公里，淮河、沙潁河水運通江達海，綜合交通樞紐地位不斷強化。電力總裝機突破1億千瓦，可再生能源裝機占比超過(guò)28%。出山店水庫、前坪水庫下閘蓄水，引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容、小浪底南北岸灌區等十大水利工程加快推進(jìn)。鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)擴容提速，縣城及以上城區實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

這五年，改革開(kāi)放取得關(guān)鍵突破?！胺殴芊备母锍掷m深化，建成省市縣鄉村五級全覆蓋的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體達到781萬(wàn)戶(hù)。機構改革順利完成。省屬?lài)衅髽I(yè)辦社會(huì )職能完成剝離，“僵尸企業(yè)”依法順利處置，鄭煤機改革經(jīng)驗全國推廣?？罩?、網(wǎng)上等“四條絲綢之路”聯(lián)通世界，自創(chuàng )區、自貿區等“五區聯(lián)動(dòng)”能級提升，鄭州機場(chǎng)客貨運吞吐量躍居中部地區“雙第一”，中歐班列（鄭州）輻射30多個(gè)國家130多個(gè)城市，跨境電商網(wǎng)購保稅模式不斷完善，海關(guān)機構實(shí)現省轄市全覆蓋。進(jìn)出口總值累計2.78萬(wàn)億元，居中部地區首位。五年實(shí)際吸收外資901億美元，實(shí)際到位省外資金4.7萬(wàn)億元，分別是“十二五”的1.4倍和1.6倍。

這五年，民生福祉顯著(zhù)改善。每年高質(zhì)量辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，財政民生支出累計3.5萬(wàn)億元，占一般公共預算支出比例穩定在76%以上。城鎮新增就業(yè)累計達687.4萬(wàn)人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)272.7萬(wàn)人。居民人均可支配收入提前一年實(shí)現比2010年翻一番目標?；攫B老保險、基本醫療保險實(shí)現制度和人群全覆蓋，保障水平穩步提高，散居和集中供養孤兒及城鄉低保標準持續提高，80歲以上老人享受高齡津貼、住院基本醫保報銷(xiāo)比例提高5%，孤老病殘基本生活得到有效保障。130萬(wàn)城鎮中低收入住房困難群眾實(shí)現住有所居，58.1萬(wàn)戶(hù)農村家庭徹底告別危舊住房，惠及30萬(wàn)人的黃河灘區居民遷建安置工程基本建成?！八暮棉r村路”全國示范縣達到10個(gè)。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設成效顯著(zhù)，特色骨干大學(xué)和學(xué)科建設計劃全面啟動(dòng)，6所高職學(xué)校入圍國家“雙高計劃”，職業(yè)教育發(fā)展水平持續提升，義務(wù)教育超大班額基本消除，廣大教師特別是農村中小學(xué)教師工作生活條件明顯改善。國家區域醫療中心建設取得突破性進(jìn)展，所有縣市均有1所公立醫院達到二級甲等，94%的疑難重癥在省內得到救治，集中帶量采購的藥品和耗材價(jià)格平均降幅超過(guò)50%。居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平。覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )基本建成，二里頭夏都遺址博物館等項目建成投用，殷墟、甲骨文等文化遺產(chǎn)保護和研究成效明顯，文旅融合發(fā)展取得新進(jìn)步，黃河文化影響力和凝聚力顯著(zhù)增強。

各位代表!

回顧過(guò)去五年的工作，我們深切地體會(huì )到，這些成績(jì)的取得，最根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導。習近平總書(shū)記參加全國兩會(huì )河南代表團審議，親臨我省視察，在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，作出重要講話(huà)和指示批示，為河南發(fā)展定向領(lǐng)航，極大激發(fā)了中原兒女奮勇?tīng)幭?、共謀出彩的滿(mǎn)腔熱情和奮斗精神。過(guò)去五年的工作成就，是省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是省人大、省政協(xié)監督支持的結果，凝聚著(zhù)全省人民的心血、汗水與智慧，離不開(kāi)中央駐豫單位及社會(huì )各界的共同努力和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝!

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題：從短期看，全省經(jīng)濟持續向好的態(tài)勢還不穩固，消費恢復相對較慢、消費熱點(diǎn)還沒(méi)有充分形成，投資增長(cháng)內生動(dòng)力不強。從長(cháng)期看，傳統產(chǎn)業(yè)升級和結構調整任務(wù)依然較重，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比不高、創(chuàng )新驅動(dòng)力不足的問(wèn)題日益凸顯；公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不優(yōu)。政府職能轉變還不到位，部分政府工作人員創(chuàng )新意識、擔當精神、能力素質(zhì)亟待增強。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，不負人民重托。

二、2035年遠景目標及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)

當前，河南已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟了現代化建設新征程，走到了由大到強、實(shí)現更大發(fā)展的重要關(guān)口，站上了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的新起點(diǎn)。在這一歷史方位下，我省戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風(fēng)險挑戰的凸顯期等階段性特征明顯，我們必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。根據《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，省政府編制了《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會(huì )審議。

《綱要草案》提出了2035年遠景目標：緊緊圍繞奮勇?tīng)幭?、更加出彩，堅持“兩個(gè)高質(zhì)量”，基本建成“四個(gè)強省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的現代化河南。在經(jīng)濟強省建設上，經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均生產(chǎn)總值力爭達到中等發(fā)達國家水平，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系。在文化強省建設上，社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調發(fā)展，黃河文化傳播力和影響力更加廣泛深遠，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全國先進(jìn)行列。在生態(tài)強省建設上，生態(tài)環(huán)境根本好轉，在黃河流域率先實(shí)現生態(tài)系統健康穩定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。在開(kāi)放強省建設上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，貿易和投資實(shí)現高水平自由化便利化，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國先進(jìn)行列，國內大循環(huán)重要支點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)戰略鏈接地位基本確立。在中西部創(chuàng )新高地建設上，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用大幅提升，建成人才強省，創(chuàng )新型省份建設進(jìn)入全國先進(jìn)行列。在幸福美好家園建設上，治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，平安河南建設達到更高水平，法治河南基本建成；居民收入邁上新的大臺階，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，建成教育強省和健康中原，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新目標是任務(wù)書(shū)，也是動(dòng)員令，要把宏偉藍圖變成美好現實(shí)，關(guān)鍵在于堅持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，在省委正確領(lǐng)導下，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構建新發(fā)展格局的能力和水平，為全面建設現代化河南提供根本保證。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵階段，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”、持續打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著(zhù)力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，持續營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設社會(huì )主義現代化河南開(kāi)好局、起好步，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在中部地區崛起中奮勇?tīng)幭?，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。

錨定2035年遠景目標，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，《綱要草案》用“實(shí)現八個(gè)更大”描繪了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標：一是全國新增長(cháng)極培育實(shí)現更大跨越。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，生產(chǎn)總值再邁上兩個(gè)新的大臺階、年均增長(cháng)6%左右，常住人口城鎮化率突破60%，中原城市群綜合競爭力明顯增強，經(jīng)濟強省建設邁出重大步伐。二是中西部創(chuàng )新高地建設實(shí)現更大躍升。創(chuàng )新體系更加完善，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)12%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到3件，創(chuàng )新型省份和人才強省建設取得重大進(jìn)展，科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新走在中西部前列。三是融入新發(fā)展格局實(shí)現更大作為。內需潛力充分釋放，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)7%左右，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，高標準市場(chǎng)體系基本建成，現代流通體系更加完善，國際化水平顯著(zhù)提升。四是鄉村振興實(shí)現更大突破。糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在1300億斤以上，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，城鄉融合發(fā)展體制機制更加健全，農業(yè)農村現代化走在全國前列。五是文化軟實(shí)力實(shí)現更大提高。焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神廣泛弘揚，文化旅游融合發(fā)展達到更高水平，文化強省建設取得新成效。六是大河大山大平原保護治理實(shí)現更大進(jìn)展。生態(tài)強省加快建設，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)保護修復走在黃河流域前列，森林河南基本建成。七是民生福祉實(shí)現更大改善。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，基本養老保險參保率超過(guò)95%，人民生活品質(zhì)明顯提高。八是治理效能實(shí)現更大提升。法治河南、平安河南建設深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設，社會(huì )治理水平明顯提高，基層治理走在全國前列，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力。這些目標順應了全省人民對美好生活的熱切期盼，我們將鍥而不舍、久久為功，以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng )造現代化河南建設的新業(yè)績(jì)！

著(zhù)眼于推動(dòng)“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期現代化河南建設，《綱要草案》提出了十二項戰略行動(dòng)：圍繞夯實(shí)根基，實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中心城市能級提升、新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區和鄉村建設行動(dòng)。圍繞提升優(yōu)勢，實(shí)施綜合交通樞紐和現代流通體系建設、高能級開(kāi)放平臺提質(zhì)、黃河文化保護傳承弘揚行動(dòng)。圍繞彌補短板，實(shí)施科教資源引聚突破、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)治理和生態(tài)廊道建設提質(zhì)，以及基礎能力和民生補短板行動(dòng)。圍繞強化保障，實(shí)施清風(fēng)中原建設、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行動(dòng)。這些行動(dòng)具有基礎性、引領(lǐng)性、突破性，是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰略抓手，我們將科學(xué)有效組織，集中力量推進(jìn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)發(fā)展全局，在新時(shí)代中原更加出彩之路上闊步前行！

圍繞“十四五”發(fā)展目標，《綱要草案》貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，提出了我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的十五項重點(diǎn)任務(wù)，突出體現在以下六個(gè)方面：

一是貫徹創(chuàng )新發(fā)展理念，激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的大背景下，創(chuàng )新已成為決定區域核心競爭力的關(guān)鍵因素。我省作為總量超過(guò)5萬(wàn)億元的經(jīng)濟大省，要在新一輪以高質(zhì)量發(fā)展為導向的區域競爭中搶占先機，必須以創(chuàng )新培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng )造新需求新供給，釋放市場(chǎng)化改革紅利，實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)。打造中西部創(chuàng )新高地。堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，搶抓國家優(yōu)化區域創(chuàng )新布局機遇，積極爭取國家重大創(chuàng )新平臺和重大科技基礎設施布局，推動(dòng)鄭洛新自創(chuàng )區提質(zhì)發(fā)展，培育具有國際競爭力的中原創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心，加快建設鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊、打造百里創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)長(cháng)廊，構建支撐全省、服務(wù)全國的創(chuàng )新策源地。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，培育100家創(chuàng )新龍頭企業(yè)，爭取高新技術(shù)企業(yè)突破1萬(wàn)家、科技型中小企業(yè)達到1.5萬(wàn)家。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合，加強共性技術(shù)研發(fā)平臺建設，創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化示范區，努力實(shí)現關(guān)鍵共性技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)群體性突破。加快建設人才強省，全方位培養、引進(jìn)、用好創(chuàng )新型、應用型、技能型人才，造就一批中原學(xué)者、中原領(lǐng)軍人才、中原青年拔尖人才，努力打造人才匯聚新高地、人才創(chuàng )業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。構建良好創(chuàng )新生態(tài)，深化科研放權賦能改革，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新、鼓勵探索、寬容失敗的社會(huì )氛圍，讓河南成為創(chuàng )新創(chuàng )造的熱土。加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系。堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，實(shí)施戰略支柱產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固提升裝備制造、綠色食品、電子制造、先進(jìn)金屬材料、新型建材、現代輕紡6個(gè)戰略支柱制造業(yè)，發(fā)展壯大現代物流、文化旅游、健康養老3個(gè)現代服務(wù)業(yè)以及數字經(jīng)濟，形成10個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，構建新型顯示和智能終端、生物醫藥、節能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等產(chǎn)業(yè)鏈，形成10個(gè)千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)制造企業(yè)加能提效，形成60家以上國內一流的百億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展壯大一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。建設現代服務(wù)業(yè)強省，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化高端化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級、現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。強化高能級產(chǎn)業(yè)載體支撐，以國家級戰略平臺和高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺為龍頭、產(chǎn)業(yè)集聚區和服務(wù)業(yè)“兩區”為支撐，集約化配置要素資源。通過(guò)五年努力，推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng )造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉變，全面挺起先進(jìn)制造業(yè)“脊梁”。建設數字河南。迎接數字時(shí)代，全面推進(jìn)國家大數據綜合試驗區建設，推動(dòng)中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng )新中心建設，建設數字經(jīng)濟新高地。加強數字社會(huì )建設，深入推進(jìn)數字技術(shù)在城市治理、鄉村振興、生活服務(wù)等方面的廣泛應用，加快以省轄市為主體的“城市大腦”中樞平臺建設，培育具有示范帶動(dòng)作用的數字生活新服務(wù)標桿城市。提升數字化治理水平，建成省市數字政府云，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì )治理“一網(wǎng)通管”、政務(wù)數據“一網(wǎng)通享”，打造指尖上的政務(wù)、屏幕上的民生，讓千家萬(wàn)戶(hù)享有更加智能便捷的生活！服務(wù)構建新發(fā)展格局。把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，加快消費擴容提質(zhì)，發(fā)展夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟，實(shí)施擴大中等收入群體行動(dòng)計劃，支持鄭州、洛陽(yáng)建設國際消費中心城市，培育區域消費中心和特色消費中心。拓展投資空間，擴大“兩新一重”領(lǐng)域投資，健全向民間資本推介項目長(cháng)效機制，改進(jìn)政府投資基金運營(yíng)機制，加快政府投融資公司轉型升級，健全“要素資源跟著(zhù)項目走”機制，保持投資合理增長(cháng)。打造國內大循環(huán)的重要支點(diǎn)，培育形成20個(gè)左右全國供應鏈領(lǐng)先企業(yè)和2—3個(gè)現代供應鏈體系全國領(lǐng)先城市，建設一批帶動(dòng)能力強的全國性、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和配送中心。構建國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，提升鄭州航空港支撐服務(wù)雙循環(huán)功能，推進(jìn)服務(wù)外包示范城市和園區建設，爭創(chuàng )服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，擴大與東盟、日韓、中亞、歐盟等重點(diǎn)國家和地區雙向投資經(jīng)貿合作，在融入新發(fā)展格局中探索路徑、爭做示范，努力實(shí)現自主自強目標。構建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制。扭住市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展地方立法，深化“兩個(gè)健康”示范縣創(chuàng )建，建設全國示范省，建立規范化機制化政企溝通渠道。保障市場(chǎng)公平競爭，加大產(chǎn)權保護力度，持續放寬市場(chǎng)準入，完善公平競爭制度。完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。健全職責明確、依法行政的政府治理體系，加強社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

二是貫徹協(xié)調發(fā)展理念，增強發(fā)展平衡性。隨著(zhù)社會(huì )主要矛盾發(fā)生深刻變化，解決城鄉、區域、物質(zhì)文明和精神文明等發(fā)展不平衡不協(xié)調的問(wèn)題日益緊迫，必須落實(shí)協(xié)調發(fā)展理念，加快彌補薄弱環(huán)節和滯后領(lǐng)域，促進(jìn)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)鄉村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅決扛穩糧食安全政治責任，立足打造新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區，建設全國重要的口糧生產(chǎn)供給、糧食儲運交易、綠色食品加工制造、農業(yè)裝備制造中心和面向世界的農業(yè)科技研發(fā)、農業(yè)期貨價(jià)格中心。建設現代農業(yè)強省，實(shí)施現代種業(yè)提升工程和現代農業(yè)載體建設工程，選育各類(lèi)農業(yè)新品種1000個(gè)以上，創(chuàng )建10個(gè)左右國家級、100個(gè)左右省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)縣域內城鄉基礎設施一體化、公共服務(wù)均等化，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，實(shí)現80%以上的鄉鎮和行政村達到縣級以上文明村鎮標準，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園！推進(jìn)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展。增強鄭州國家中心城市龍頭帶動(dòng)作用，提升參與全球競爭和集聚高端資源功能，推進(jìn)鄭開(kāi)同城化發(fā)展率先突破，建設現代化鄭州都市圈，形成支撐帶動(dòng)中西部地區高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)力源。提升洛陽(yáng)副中心城市功能，增強要素集聚承載和跨區域配置能力，強化與鄭州國家中心城市錯位發(fā)展，加快建設洛陽(yáng)都市圈，在全省高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展，加強區域中心城市和城鎮協(xié)同區建設，發(fā)展壯大重要節點(diǎn)城市，聯(lián)動(dòng)建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，協(xié)同打造中原—長(cháng)三角經(jīng)濟走廊。深入落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”、鄉鎮工作“三結合”，夯實(shí)強縣富民的產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展，形成各具特色、競相發(fā)展的局面。提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量，完善區域空間治理，構建主副引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)、三區協(xié)同、多點(diǎn)支撐的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統和空間格局。建設現代化基礎設施體系。堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，實(shí)施新一代信息網(wǎng)絡(luò )建設和新型計算基礎設施建設工程，系統布局引領(lǐng)未來(lái)的新型基礎設施，打造全國重要的現代信息通信樞紐和信息集散中心，實(shí)現城市家庭千兆寬帶、農村家庭百兆光纖和鄉鎮以上5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。構建便捷暢通的綜合交通體系，實(shí)施現代化機場(chǎng)群建設、鐵路網(wǎng)拓展、公路網(wǎng)提質(zhì)、內河水運暢通、樞紐場(chǎng)站提升工程，“米+井+人”綜合運輸通道全面形成。構建低碳高效的能源支撐體系，實(shí)施電力“網(wǎng)源儲”優(yōu)化、煤炭穩產(chǎn)增儲、油氣保障能力提升、新能源提質(zhì)工程，增強多元外引能力，優(yōu)化省內能源結構。構建興利除害的現代水網(wǎng)體系，實(shí)施黃河安瀾、江淮海流域防洪工程，把水資源作為最大的剛性約束，注重水資源優(yōu)化配置。通過(guò)統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加快建設文化強省。牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高社會(huì )文明程度，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，鞏固壯大主流思想輿論，持續提升公眾文明素養。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，謀劃建設河南博物院新院、省圖書(shū)館新館、省美術(shù)館新館，促進(jìn)文化旅游全域融合發(fā)展，擦亮“老家河南”品牌，推動(dòng)中原文化繁榮興盛。保護傳承弘揚黃河文化，打造黃河歷史文化地標，構筑華夏兒女的精神家園和心靈故鄉！

三是貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。我省地跨長(cháng)江、黃河、淮河、海河四大流域，坐擁太行、伏牛和大別山生態(tài)屏障，又是南水北調中線(xiàn)工程的水源地和主干線(xiàn)，在全國生態(tài)格局中占據重要地位。目前，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)，區域性、結構性污染等問(wèn)題依然突出，特別是中央提出碳達峰、碳中和目標后，碳減排對經(jīng)濟社會(huì )粗放式發(fā)展形成剛性約束，需要我們更加自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山理念。加快建設生態(tài)強省。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，完善“一帶三屏三廊多點(diǎn)”生態(tài)保護格局，打造黃河流域生態(tài)保護示范區，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。全面提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，加快建設森林河南，增強山地生態(tài)屏障功能，構筑生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )，加強自然保護地建設。持續改善環(huán)境質(zhì)量，強化大氣污染精準防治，深化水污染綜合治理，保障土壤環(huán)境安全，重污染天氣基本消除，城鄉生活垃圾有效治理，劣Ⅴ類(lèi)水體和縣級以上城市建成區黑臭水體基本消除，讓人民群眾感受到更多藍天、碧水、凈土！積極踐行綠色發(fā)展方式，深入調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業(yè)投入結構，持續降低碳排放強度，煤炭占能源消費總量比重降低5個(gè)百分點(diǎn)左右，建設30個(gè)生態(tài)環(huán)境友好型靜脈產(chǎn)業(yè)園，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代美麗河南的壯美畫(huà)卷，讓美好生活在綠水青山之間延伸！

四是貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，提升內外聯(lián)動(dòng)水平。我省作為不靠海、不沿邊的內陸地區，正是因開(kāi)放而加快崛起振興，必須順應擴大對外開(kāi)放新形勢，以更高水平的對外開(kāi)放贏(yíng)得更大主動(dòng)。加快建設開(kāi)放強省。開(kāi)放是全方位的，進(jìn)一步增強河南市場(chǎng)面向全國全球的吸引力，堅持內外聯(lián)動(dòng)、量質(zhì)并重、全域統籌，高水平建設開(kāi)放通道樞紐，以“空中絲綢之路”為引領(lǐng)，全面推動(dòng)“四路”聯(lián)動(dòng)互促、融合并進(jìn)，促進(jìn)全球高端要素資源匯流涌聚，加快航空經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，完善開(kāi)發(fā)區、綜保區、口岸等開(kāi)放平臺功能，自貿區制度創(chuàng )新走在全國前列，中歐班列（鄭州）、跨境電商規模和質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，全面提升在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力。打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅行動(dòng)，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境核心指標進(jìn)入全國一流行列，爭創(chuàng )國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試驗區，讓一流營(yíng)商環(huán)境成為我省的新標識、區域競爭的新優(yōu)勢！

五是貫徹共享發(fā)展理念，不斷增進(jìn)民生福祉。堅持共享發(fā)展，不僅直接關(guān)系人民群眾的切身利益，而且關(guān)系改革發(fā)展穩定，必須把增進(jìn)民生福祉作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好制度安排，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全面提高人力資本素質(zhì)。全方位加大人力資本投入，建設高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，基本普及學(xué)前三年教育，高中階段教育毛入學(xué)率提高到93.5%，力爭高等教育毛入學(xué)率提高到55%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11年左右，讓廣大河南人民通過(guò)教育實(shí)現完善自身、改變命運、創(chuàng )造美好生活的愿望！提速提質(zhì)建設健康中原，構建國家區域醫療中心、省醫學(xué)中心、省區域醫療中心和縣域醫療中心四級聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，實(shí)現市級公立“四所醫院”和縣級公立“三所醫院”，以及省級以上衛生城市、衛生縣城全覆蓋。積極應對人口老齡化，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，增強生育政策包容性，完善養老服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展，最大限度釋放人力資本紅利。加快建設幸福美好家園。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化均等化，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農村覆蓋、向欠發(fā)達地區和生活困難群眾傾斜。強化就業(yè)優(yōu)先政策，建立常態(tài)化援企穩崗幫扶機制，加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持，確保城鎮新增就業(yè)五年累計超過(guò)500萬(wàn)人。健全多層次社會(huì )保障體系，推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全社會(huì )救助和社會(huì )福利制度。促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，健全基層治理體系，積極引導社會(huì )力量參與基層治理，探索具有河南特色、時(shí)代特征的市域社會(huì )治理新模式，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障！

六是建設平安河南法治河南，全面提升發(fā)展安全保障水平。人民對美好生活的需求日益拓展，不僅對物質(zhì)文化提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長(cháng)，需要我們增強法治意識，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，堅決維護社會(huì )大局穩定。全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)。實(shí)施國家安全戰略，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解各種風(fēng)險，堅決維護政治安全，確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實(shí)自然災害防治責任，保障人民生命安全，健全現代應急管理體系，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。加強社會(huì )主義民主法治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì )主義民主，全面推進(jìn)依法治省，完善權力運行制約和監督機制，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。

三、2021年重點(diǎn)工作

以上六個(gè)方面的十五項重點(diǎn)任務(wù)，是省委“十四五”時(shí)期戰略意圖的具體體現，是政府履行職責的重要依據，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作重心?！笆奈濉币巹澥墙窈笪迥耆〗?jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，凝聚各方智慧，承載人民期盼。各級政府要按照規劃要求，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為、擔當善為，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章！

今年是我省現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必須堅定信心、乘勢而上，努力實(shí)現“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)7%以上，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，一般公共預算收入增長(cháng)5%，居民收入穩步增長(cháng)，常住人口城鎮化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)左右，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，進(jìn)出口總值穩定增長(cháng)，城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%左右，糧食產(chǎn)量保持在1300億斤以上。

重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新舊動(dòng)能轉換

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞打造10大新興產(chǎn)業(yè)鏈，健全以省領(lǐng)導為鏈長(cháng)的推進(jìn)機制，制定省市互補銜接的支持政策，重點(diǎn)培育10個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群、100家引領(lǐng)型企業(yè)和100個(gè)高水平創(chuàng )新平臺。對基礎較好的生物醫藥、節能環(huán)保、尼龍新材料、智能裝備、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)5個(gè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)品，強化協(xié)作配套能力，推動(dòng)規模和質(zhì)量提升。對有一定基礎的新型顯示和智能終端、網(wǎng)絡(luò )安全、智能傳感器3個(gè)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)頭部企業(yè)，培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，盡快做優(yōu)做強。對處于起步階段的5G、新一代人工智能2個(gè)產(chǎn)業(yè)，深入拓展應用場(chǎng)景，強化示范應用，搶占發(fā)展先機。對于有前景、有條件的量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強跟蹤研究，力爭實(shí)現突破。

加快產(chǎn)業(yè)升級換代。圍繞打造6個(gè)戰略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，針對斷點(diǎn)堵點(diǎn)實(shí)施延鏈補鏈，提升裝備制造關(guān)鍵基礎件供應能力，推動(dòng)智能化、成套化和服務(wù)化；支持綠色食品業(yè)瞄準細分市場(chǎng)，擴大市場(chǎng)影響力和份額；增強電子制造競爭力，加快發(fā)展電腦、可穿戴設備等整機產(chǎn)品和核心零部件；提升先進(jìn)金屬材料產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展合金鋼、新型鋁合金、超薄銅板帶；發(fā)展新型建材，依托骨干企業(yè)布局建設一批綠色建材生產(chǎn)基地；加快輕紡企業(yè)智能化和綠色化改造，重點(diǎn)發(fā)展品質(zhì)服裝、智能家居。加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)鋼鐵、鋁加工、煤化工、水泥、煤電等產(chǎn)業(yè)綠色、減量、提質(zhì)發(fā)展，實(shí)施鋼鐵企業(yè)重組整合和裝備大型化、產(chǎn)能保持在3000萬(wàn)噸左右；合理布局鉛鋅高端加工項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加快發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，提升新型建筑工業(yè)化水平。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造跨行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區數字化改造，再推進(jìn)5萬(wàn)家企業(yè)上云，選樹(shù)智能制造標桿企業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)向網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化方向梯次演進(jìn)。

大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。深入開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)，培育30家服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺），創(chuàng )建5家省級以上工業(yè)設計中心，提升研發(fā)設計、咨詢(xún)評估、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快物流運營(yíng)體系建設，持續提升航空、冷鏈、快遞、電商等特色物流競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運，爭創(chuàng )1—2個(gè)國家級物流樞紐。支持鄭州等有條件的地方利用高校院所等科研資源，探索建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的科研孵化園區，完善創(chuàng )業(yè)扶持、樣品試制、知識產(chǎn)權、市場(chǎng)推廣等服務(wù)功能。引導鼓勵更多社會(huì )資本進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大家政、育幼、養老、健康、旅游等“幸福產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)機構規范化、標準化發(fā)展。

增強招商引資實(shí)效。聚焦土地、資金、平臺等關(guān)鍵要素，做好工業(yè)用地收儲、標準廠(chǎng)房建設、手續報批等準備工作，為項目盡快落地創(chuàng )造條件；打造創(chuàng )新平臺，吸引企業(yè)落戶(hù)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮投融資平臺和產(chǎn)業(yè)基金的作用，開(kāi)展資本招商，提供招商項目融資服務(wù)。準確把握產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展趨勢，精準尋找與目標企業(yè)的契合點(diǎn)，理解企業(yè)家產(chǎn)業(yè)投資路線(xiàn)，產(chǎn)生共鳴、建立信任，支持企業(yè)做優(yōu)做強。落實(shí)省領(lǐng)導牽頭推進(jìn)重點(diǎn)項目、省市縣三級領(lǐng)導分包、重點(diǎn)項目直通車(chē)和聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調等四個(gè)制度。深入推動(dòng)我省與京滬蘇浙等地戰略合作，推進(jìn)技術(shù)轉化轉移合作機制建設，練強內功、借好外力，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平。

（二）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

構建高能級創(chuàng )新平臺。充分發(fā)揮國家超算鄭州中心的算力支撐作用，在精準醫學(xué)、生態(tài)保護、裝備制造等8個(gè)領(lǐng)域實(shí)施10項以上超算創(chuàng )新生態(tài)專(zhuān)項。加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家農機裝備制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，拓展綠色高產(chǎn)高效農作物新品種、大馬力無(wú)人駕駛拖拉機等創(chuàng )新成果應用。加快超短超強激光平臺等項目建設，重點(diǎn)在地下工程裝備、光通信、診斷檢測、高端軸承等優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺，努力打造充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新平臺集群。推動(dòng)黃河實(shí)驗室建設，在黃河生態(tài)保護修復、水沙科學(xué)等研究領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。發(fā)揮好省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作用，推廣“研究院+創(chuàng )新平臺+合作項目”運行模式，打通科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉化通道。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校和科研機構加強原始創(chuàng )新，自主布局基礎研究和應用基礎研究。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在智慧礦山成套裝備、小麥新品種選育等領(lǐng)域，突破一批“卡脖子”技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新整體效能。

集聚高端創(chuàng )新資源。強化鄭洛新自創(chuàng )區龍頭帶動(dòng)作用，用好20條支持政策，在全省有條件的地方復制推廣，做實(shí)“一區多園”，放大自創(chuàng )區的集聚效應。推動(dòng)中原科技城、鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊等創(chuàng )新功能區綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)集群發(fā)展。推動(dòng)高新區創(chuàng )新提質(zhì)發(fā)展，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區等多種合作模式，帶動(dòng)區域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。積極對接創(chuàng )新優(yōu)勢區域，深化與知名高校院所合作，推動(dòng)上海藥物所河南中藥創(chuàng )新研究院等項目落地，開(kāi)展創(chuàng )新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)和科技成果協(xié)同轉化，打造科技創(chuàng )新共同體。

深化科技體制機制創(chuàng )新。完善落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入獎補、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等扶持政策，改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，加快科研院所改革，賦予科研人員更大人財物支配權。完善柔性引才機制，鼓勵各地在人才管理、引進(jìn)培養、評價(jià)激勵等方面拉高標桿，敢于創(chuàng )新，以貢獻為導向，在榮譽(yù)稱(chēng)號、科研經(jīng)費、住房保障、子女就學(xué)就業(yè)等方面出臺更有吸引力的激勵措施。推動(dòng)國家技術(shù)轉移鄭州中心建成投用，引育一批市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構，促進(jìn)科技成果轉化。加快國家級雙創(chuàng )示范基地建設，培育一批有影響力的眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng )業(yè)孵化載體。實(shí)施培育創(chuàng )新型企業(yè)三年行動(dòng)計劃，建立完善“微成長(cháng)、小升高、高變強”梯次培育機制，力爭新培育1000家高新技術(shù)企業(yè)，遴選100家本土“瞪羚”企業(yè)。

（三）充分挖掘內需潛力，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)

擴大有效投資。在產(chǎn)業(yè)、交通、能源等9大領(lǐng)域接續實(shí)施8000個(gè)左右的重大項目，力爭年度完成投資2萬(wàn)億元。加快建設新一代信息網(wǎng)絡(luò )和一體化融合基礎設施，新建5G基站5萬(wàn)個(gè)，加快實(shí)施省大數據中心等項目。開(kāi)工建設京雄商高鐵雄安新區至商丘段、鄭州樞紐小李莊站，力爭開(kāi)工京港臺高鐵阜陽(yáng)經(jīng)信陽(yáng)至黃岡段、呼南高鐵焦作經(jīng)洛陽(yáng)至平頂山段，積極推進(jìn)平漯周高鐵項目前期工作。加快安陽(yáng)機場(chǎng)建設。持續實(shí)施高速公路“13445”工程，推動(dòng)普通國道省際路段、斷頭路、低等級瓶頸路等改造建設。實(shí)施西氣東輸三線(xiàn)中段、中原大型煤炭?jì)浠氐饶茉错椖?。加快?shí)施鄭開(kāi)同城東部供水、袁灣水庫等“四水同治”重大工程。推進(jìn)省文物考古研究院新院、殷墟遺址博物館等重大項目。引導各地完善項目?jì)鋷?，穩步提高項目?jì)淇偭亢唾|(zhì)量。

培育提升消費能力。發(fā)揮耐用消費品的帶動(dòng)作用，完善落實(shí)新能源汽車(chē)購置、家電更新等政策，促進(jìn)商品消費潛力釋放。培育發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )零售、在線(xiàn)教育、遠程醫療等線(xiàn)上消費，鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等業(yè)態(tài)模式。以改善民生為導向擴大消費，挖掘縣鄉消費潛力，完善農村流通體系，加快發(fā)展農村電商，提高城鄉配送效率。適當增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。落實(shí)好國家減稅降費讓利政策，密切關(guān)注國家階段性政策調整對市場(chǎng)主體的影響，完善政策工具箱，努力為企業(yè)創(chuàng )造穩定有序的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟渠道，加強政府性融資擔保體系建設，完善省金融服務(wù)共享平臺功能，提高農戶(hù)、中小微企業(yè)首貸率和信用貸款占比。抓住企業(yè)上市即將全面實(shí)行注冊制的有利時(shí)機，充分利用資本市場(chǎng)融資，加快推進(jìn)企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)上市，提高上市公司質(zhì)量。倡樹(shù)企業(yè)家精神，加強企業(yè)家培訓，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。以“兩個(gè)健康”百縣提升及“一聯(lián)三幫”為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

防范化解各類(lèi)風(fēng)險。穩妥防范化解企業(yè)風(fēng)險，強化資產(chǎn)負債約束，維護良好信用環(huán)境。嚴格管控地方政府債務(wù)，密切關(guān)注縣級財政運行狀況，切實(shí)保障“三?！敝С?。抓好金融風(fēng)險防控，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)。著(zhù)力應對疫情衍生出的各類(lèi)風(fēng)險，防范風(fēng)險向其他領(lǐng)域傳導蔓延。

（四）堅持中心帶動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局

強化兩大都市圈引領(lǐng)作用。支持鄭州加快高水平對外開(kāi)放和高品質(zhì)城市建設，增強國家中心城市引擎功能。突出抓好航空港實(shí)驗區新興產(chǎn)業(yè)培育，加快智能終端、生物醫藥、新能源汽車(chē)等項目建設。探索設立鄭開(kāi)同城化示范區，深入推進(jìn)鄭新、鄭焦、鄭許一體化發(fā)展，推進(jìn)構建“軌道上的都市圈”，引導產(chǎn)業(yè)在都市圈節點(diǎn)城市合理布局、錯位發(fā)展，不斷擴大基礎設施、公共服務(wù)一體化覆蓋面。支持洛陽(yáng)發(fā)揮制造業(yè)和科技等比較優(yōu)勢，壯大裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、交通樞紐、人文交流等副中心城市功能。推進(jìn)洛濟高端石化等產(chǎn)業(yè)帶建設，促進(jìn)洛陽(yáng)與平頂山、三門(mén)峽、焦作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。全面啟動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設，探索晉陜豫毗鄰地區生態(tài)綠色一體化發(fā)展機制。支持南陽(yáng)發(fā)揮生態(tài)和文化優(yōu)勢，深度融入淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設。編制實(shí)施大別山革命老區新一輪振興發(fā)展規劃和紅色旅游規劃，支持信陽(yáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，支持駐馬店打造國際農都。支持商丘強化東向開(kāi)放，推進(jìn)周口新興臨港經(jīng)濟城市、漯河國際食品名城建設，對接長(cháng)三角一體化發(fā)展。支持安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，大力承接先進(jìn)制造、現代物流等產(chǎn)業(yè)轉移。

加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)，培育一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，強化縣域產(chǎn)業(yè)支撐。以蘭考、鄢陵、新安、南樂(lè )、新鄭5個(gè)國家級縣城新型城鎮化建設示范縣為引領(lǐng)，強化縣城綜合承載能力，滿(mǎn)足農村人口向縣城轉移的需求。深化縣域治理“三起來(lái)”示范創(chuàng )建，推廣典型經(jīng)驗，推動(dòng)縣域發(fā)展取得新成效。

持續提升城市品質(zhì)。嚴格國土空間管控，合理確定城市規模，科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，走緊湊型、內涵式發(fā)展路子。深入實(shí)施百城建設提質(zhì)工程，開(kāi)展城市有機更新，建設安全、整潔、有序、智能的城市。加強城市和建筑風(fēng)貌管理，統籌地上地下，推廣海綿城市、韌性城市建設，加快重點(diǎn)區域智慧停車(chē)、智能充電設施建設，穩步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，新開(kāi)工棚改安置房10萬(wàn)套、基本建成13萬(wàn)套，讓群眾感受到城市溫度。堅持“房住不炒”，探索解決大城市住房突出問(wèn)題，規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，落實(shí)支持保障性租賃住房建設和長(cháng)租房政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

（五）全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化

堅決扛穩糧食安全重任。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，啟動(dòng)實(shí)施新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區建設，加快建設國家區域性農作物種質(zhì)資源保護利用中心庫、國際玉米小麥研究中心等研發(fā)平臺，抓好良種繁育推廣示范，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。新建高標準農田750萬(wàn)畝，確保糧食種植面積穩定在1.6億畝以上。堅持不懈制止餐飲浪費。認真落實(shí)糧食安全責任制，提升收儲調控能力，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實(shí)五年過(guò)渡期內“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。加強防止返貧動(dòng)態(tài)監測預警，促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)，發(fā)展壯大脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)，持續做好易地扶貧搬遷后續扶持和黃河灘區居民遷建工作，分層分類(lèi)做好農村低收入人口常態(tài)化幫扶救助，堅決防止發(fā)生規模性返貧現象，推動(dòng)脫貧地區在現代化進(jìn)程中加快趕上來(lái)。

促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續推進(jìn)重要農產(chǎn)品基地建設，推動(dòng)生豬存欄量恢復至常年水平，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。積極構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系，大力發(fā)展智慧農業(yè)，提升農業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)作物種植自動(dòng)化、精細化。積極創(chuàng )建周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。發(fā)展綠色有機農產(chǎn)品，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，開(kāi)拓北京、上海等地高端市場(chǎng)。深入構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，規范提升發(fā)展農民合作社，加大家庭農場(chǎng)培育力度，新培育5000個(gè)農民合作社、1萬(wàn)個(gè)家庭農場(chǎng)。

實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。統籌推進(jìn)縣域城鎮和村莊規劃編制。堅持分類(lèi)指導，鄉村建設要充分尊重農民意愿，防止一刀切。啟動(dòng)農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水處理，規范農村宅基地和村民自建住房管理。加快推進(jìn)小城鎮環(huán)境綜合整治，實(shí)施鄉鎮服務(wù)能力提升工程，打造高品質(zhì)特色小鎮。加快農村基礎設施提檔升級，加快實(shí)施“氣化鄉村”工程，新增農村天然氣用戶(hù)200萬(wàn)戶(hù)，優(yōu)化提升農村水、電、路、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農村公共服務(wù)水平。加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮名村保護，深化文明村鎮創(chuàng )建，不斷提升鄉風(fēng)文明程度。

扎實(shí)推進(jìn)農村改革。鞏固擴大農村承包地“三權分置”改革和農村集體產(chǎn)權制度改革成果，深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，細化落實(shí)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套政策，加快發(fā)展農村集體經(jīng)濟。積極穩妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)工作。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。

（六）突出黃河流域生態(tài)保護，推動(dòng)生態(tài)文明建設

加強生態(tài)保護治理。按照黃河流域中游“治山”、下游“治灘”、受水區“織網(wǎng)”的思路，分區分段、因地制宜推進(jìn)流域生態(tài)建設。實(shí)施山水林田湖草沙保護修復重大工程，推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設，率先實(shí)現鄭汴洛段全線(xiàn)貫通。持續開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。完成南太行地區生態(tài)保護修復國家試點(diǎn)工程。分類(lèi)推進(jìn)水污染治理，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體。對影響黃河生態(tài)的企業(yè)和項目進(jìn)行嚴格控制、適當調整，嚴禁在沿黃生態(tài)廊道周邊建設各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區。完善水沙調控機制，實(shí)施干支流后續防洪工程，加快推動(dòng)貫孟堤擴建工程立項，謀劃推進(jìn)溫孟灘防護堤加固、黃河下游灘區綜合提升治理等工程。健全常態(tài)化監管機制，深入實(shí)施“河長(cháng)+檢察長(cháng)”制，持續加大執法力度，鞏固提升“清四亂”成效，確保黃河安瀾。

繼續打好污染防治攻堅戰。深入推進(jìn)大氣污染防治，在抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域管控等治標工作的同時(shí)，以更大力度調整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地和農業(yè)投入結構，推進(jìn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。提升城鎮污水處理能力，加大縣市建成區黑臭水體整治力度，推進(jìn)地表水質(zhì)持續改善。嚴格土壤污染源頭風(fēng)險防控，加強危險廢物、醫療廢物收集處理。

大力推進(jìn)節能降碳。制定碳排放達峰行動(dòng)方案，探索用能預算管理和區域能評，完善能源消費雙控制度，建立健全用能權、碳排放權等初始分配和市場(chǎng)化交易機制。推動(dòng)以煤為主的能源體系加快轉型，積極發(fā)展可再生能源等新興能源產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)外電入豫第三通道。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推廣使用環(huán)保節能裝備和產(chǎn)品，實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)企入園工程，開(kāi)展多領(lǐng)域低碳試點(diǎn)創(chuàng )建，提升綠色發(fā)展水平。

（七）更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，探索設立混合所有制改革基金，重點(diǎn)在省屬企業(yè)二、三級層面培育一批優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，推進(jìn)省本級零基預算，探索市級零基預算。繼續深化投資項目審批改革，統籌推進(jìn)交通、鐵路、水利等領(lǐng)域投融資體制改革，規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作模式，穩步推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。深化地方法人金融機構改革，推廣普惠金融蘭考模式，支持鄭商所上市更多品種工具，提升鄭州龍子湖基金島集聚效應，力爭全省創(chuàng )投及產(chǎn)業(yè)基金規模突破1000億元。加強地方金融監管能力建設。全面推開(kāi)全省150家開(kāi)發(fā)區體制機制改革。推進(jìn)教育評價(jià)改革，進(jìn)一步深化醫藥衛生、文化等領(lǐng)域改革。

推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放。推進(jìn)“四條絲綢之路”融合發(fā)展，鞏固提升鄭州—盧森堡貨航品牌優(yōu)勢，深化航空電子貨運試點(diǎn)，力爭中歐班列（鄭州）國際直達線(xiàn)路超過(guò)10條，依托內河港口創(chuàng )新發(fā)展河海聯(lián)運。拓展口岸和海關(guān)特殊監管區功能，進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間。以投資和貿易便利化為核心，持續深化自貿區制度創(chuàng )新。加快構建鄭州國際航空貨運樞紐，高標準建設跨境電商綜試區。完善外貿企業(yè)“白名單”制度，培育壯大外貿綜合服務(wù)企業(yè)，穩定外貿增長(cháng)勢頭。

打造良好營(yíng)商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，全面清理重復、變相和違規審批，廣泛推行告知承諾制。推進(jìn)政府數字化轉型，加快數據聯(lián)通歸集共享、有序開(kāi)放和應用，優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“豫事辦”功能，推動(dòng)更多事項“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，提升監管水平。加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法規范發(fā)展平臺經(jīng)濟。落實(shí)河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和社會(huì )信用條例，政府帶頭重信踐諾，引導市場(chǎng)主體恪守契約精神。落實(shí)規范政商交往行為正負面清單，構建親清政商關(guān)系。深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，實(shí)現縣域全覆蓋，重點(diǎn)考核政府服務(wù)意識和工作效率，持續營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

（八）積極發(fā)展社會(huì )事業(yè)，創(chuàng )造人民群眾高品質(zhì)生活

毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈，落實(shí)人物同防、閉環(huán)管理。加強口岸入境、進(jìn)口商品、冷鏈物流等重點(diǎn)部位關(guān)鍵環(huán)節管控，規范做好直接接觸進(jìn)口物品人員的個(gè)人防護、日常監測和定期核酸檢測。對重點(diǎn)場(chǎng)所采取嚴格的環(huán)境監測和衛生措施，落實(shí)重點(diǎn)人群排查管理和應檢盡檢。強化防控物資儲備。認真做好新冠病毒疫苗接種工作。發(fā)揮發(fā)熱門(mén)診等“哨點(diǎn)”作用，強化醫療檢驗、院感控制等工作。做好零星病例應急處置，嚴格按照應急預案，做好防控救治、信息發(fā)布、流調溯源等工作，及時(shí)調整風(fēng)險等級，合理確定管控區域，堅決防止疫情擴散。精準科學(xué)做好春節期間疫情防控，引導人員有序合理流動(dòng)，嚴控大型活動(dòng)，抓好村莊和社區防控，減少人員集聚，最大程度減少傳播風(fēng)險，確保群眾過(guò)一個(gè)祥和安康的春節!

持續辦好民生實(shí)事。一是免費開(kāi)展農村適齡婦女、納入城市低保適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查和出生缺陷產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查。二是實(shí)施殘疾兒童康復救助，全年救助不少于1.9萬(wàn)人，基本實(shí)現有需求殘疾兒童應救盡救。三是推進(jìn)城鎮老舊小區改造提升，完成改造不少于50萬(wàn)戶(hù)。四是改善農村出行條件，實(shí)現約9000個(gè)自然村通硬化路，基本實(shí)現全省20戶(hù)以上具備條件的自然村通硬化路。五是推動(dòng)農村電網(wǎng)提檔升級，完成5000個(gè)配電臺區升級改造，新建改造10千伏及以下線(xiàn)路5000千米。六是開(kāi)展全省窨井設施隱患排查工作，對存在安全隱患的窨井設施進(jìn)行更換改造。七是提高5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，加快推進(jìn)5G重點(diǎn)場(chǎng)景應用，實(shí)現鄉鎮、農村熱點(diǎn)區域全覆蓋。八是提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力，逐步實(shí)現各地各部門(mén)移動(dòng)端應用在“豫事辦”匯聚。九是加快補齊鄉村教育短板，為農村學(xué)校招聘特崗教師1.5萬(wàn)名，完工或交付使用農村教師周轉宿舍7000套。十是擴大村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)面，專(zhuān)業(yè)律師擔任村（居）法律顧問(wèn)的比例達到80%。

推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。繼續做好援企穩崗工作，增強就業(yè)崗位韌性。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、多渠道靈活就業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)和基層成長(cháng)計劃。加強退役軍人就業(yè)工作，支持農民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人多渠道就業(yè)。持續實(shí)施全民技能振興工程，完成職業(yè)技能培訓300萬(wàn)人次。新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)40萬(wàn)人，新增返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)15萬(wàn)人。加強勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和勞動(dòng)監察，保障勞動(dòng)者待遇和權益。

提升社會(huì )保障水平。實(shí)施全民參保計劃攻堅行動(dòng)，以新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點(diǎn)，擴大企業(yè)職工參保覆蓋范圍。持續完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度。建立城鄉居民基本養老保險喪葬補助制度。適當提高退休人員基本養老金。規范發(fā)展第三支柱養老保險。實(shí)現失業(yè)保險省級統籌、基本醫療保險市級統籌。持續推動(dòng)藥品和醫用耗材集中帶量采購。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，適當提高城鄉低保、特困人員供養、孤兒養育保障標準，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

推進(jìn)教育改革發(fā)展。繼續推進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源擴容計劃，提高公辦幼兒園比例，增加公辦學(xué)位供給。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)，加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設和管理能力提升。支持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。繼續支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設，加強特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設，積極引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)教育資源，引導高校針對十大新興產(chǎn)業(yè)鏈加快學(xué)科培育和專(zhuān)業(yè)優(yōu)化布局，啟動(dòng)智慧教育三年行動(dòng)計劃，造就更多適應產(chǎn)業(yè)升級換代的人才。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，打造職教品牌，持續推進(jìn)高水平職業(yè)院校建設，打造一批專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、產(chǎn)教融合型企業(yè)。樹(shù)立良好師德師風(fēng)，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，改善特殊教育辦學(xué)條件，努力讓每一個(gè)孩子都能接受優(yōu)質(zhì)公平的教育。

增強衛生健康服務(wù)能力。積極擴充高端優(yōu)質(zhì)醫療資源，加快完善兒童、心血管?chē)覅^域醫療中心功能，爭取呼吸等專(zhuān)科納入國家區域醫療中心第二批建設試點(diǎn)。推進(jìn)15個(gè)省醫學(xué)中心和60個(gè)省區域醫療中心建設，每個(gè)縣建設一個(gè)縣域醫療中心。新增20所縣級綜合醫院、8所縣級中醫院達到三級醫院水平，600所鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心服務(wù)能力達到國家基本標準。完善緊密型縣域醫共體運行機制。實(shí)施中醫藥傳承創(chuàng )新能力提升工程，加快建設26個(gè)省級中醫專(zhuān)科診療中心。推進(jìn)省級重大疫情救治基地、省轄市傳染病醫院、縣級公共衛生醫學(xué)中心建設。倡導全民健身，持續打造15分鐘健身圈，提升競技體育水平。

大力傳承弘揚優(yōu)秀文化。深入挖掘焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神時(shí)代價(jià)值。傳承發(fā)展黃河文化，講好新時(shí)代“黃河故事”，統籌推進(jìn)黃河、大運河、長(cháng)城、長(cháng)征國家文化公園建設，加快懸河文化展示館、黃河文化中心等黃河文化地標工程建設，提升黃帝故里拜祖大典等活動(dòng)水平，發(fā)揮鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)全國文化和旅游消費試點(diǎn)、示范城市作用，打造鄭汴洛黃河歷史文化主地標城市，推進(jìn)鄭焦文旅融合產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設沿黃國際旅游目的地。加快完善公共文化服務(wù)體系，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護利用，做好洛陽(yáng)龍門(mén)等石窟寺保護與考古工作。加強歷史文化名城保護，深入實(shí)施宋都古城保護與修繕等重大工程。以全域旅游為主導，突出歷史文化、紅色文化、生態(tài)休閑、鄉村旅游等內容，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。大力推動(dòng)媒體融合，支持融媒體平臺建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

提高社會(huì )治理能力。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移、向網(wǎng)絡(luò )延伸，加強城鄉社區治理、服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系建設，持續做好“一村（格）一警”工作。扎實(shí)做好村民委員會(huì )和城市居民委員會(huì )換屆選舉工作。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。加強社會(huì )治安防控體系建設，依法預防和打擊各類(lèi)違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，抓好建筑施工、城市運營(yíng)、交通運輸、城鄉消防、?；?、礦山、林區等領(lǐng)域隱患排查整改，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強預警監測，提升應急處置能力，有效應對自然災害，強化食品藥品安全監管，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團結、宗教和諧。支持外事、僑務(wù)、對臺工作。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強統計、港澳、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、郵政、社科、援疆等工作。

各位代表!

適應新時(shí)代要求，完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，需要不斷加強政府自身建設，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。要旗幟鮮明講政治，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執行力，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。增強干事創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)，加快知識更新，強化實(shí)踐鍛煉，培養深入研究問(wèn)題的思維習慣，提升專(zhuān)業(yè)素養，提高謀劃發(fā)展、破解難題的能力。深入推進(jìn)依法行政，完善權責清單，落實(shí)重大民生決策依法聽(tīng)證制度，嚴格規范公正文明執法，強化行政爭議預防化解，推進(jìn)政府決策規范化、程序化。依法接受人大監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，加大對重點(diǎn)工作和重大風(fēng)險防范化解的審計監督，政府工作人員要自覺(jué)接受法律、監察和人民監督。堅持“五比五不比”導向，強化責任擔當，發(fā)揚實(shí)干精神，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)、奮勇?tīng)幭鹊牧己梅諊?。嚴格落?shí)全面從嚴治黨要求，認真落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，大力糾治形式主義、官僚主義，堅持厲行節約、帶頭過(guò)緊日子，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。

各位代表!

建設現代化河南的藍圖已經(jīng)繪就，任務(wù)艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在中共河南省委領(lǐng)導下，開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，在中部地區崛起中奮勇?tīng)幭?，加快譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年!

源自：《河南日報》