十三屆全國人大四次會(huì )議在京開(kāi)幕

習近平汪洋王滬寧趙樂(lè )際韓正王岐山等在主席臺就座

李克強作政府工作報告栗戰書(shū)主持大會(huì )

審查“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案 聽(tīng)取關(guān)于全國人民代表大會(huì )組織法修正草案和議事規則修正草案、關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案的說(shuō)明

初春的北京，處處生機盎然。第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議5日上午在人民大會(huì )堂開(kāi)幕。近3000名全國人大代表肩負人民重托出席大會(huì )，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責。

人民大會(huì )堂萬(wàn)人大禮堂氣氛莊重熱烈，主席臺帷幕正中的國徽在鮮艷的紅旗映襯下熠熠生輝。

大會(huì )主席團常務(wù)主席、執行主席栗戰書(shū)主持大會(huì )。大會(huì )主席團常務(wù)主席、執行主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬(wàn)鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華、楊振武在主席臺執行主席席就座。

習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂(lè )際、韓正、王岐山和大會(huì )主席團成員在主席臺就座。

十三屆全國人大四次會(huì )議應出席代表2953人。5日上午的會(huì )議，出席2900人，缺席53人，出席人數符合法定人數。

上午9時(shí)，栗戰書(shū)宣布：中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議開(kāi)幕。會(huì )場(chǎng)全體起立，高唱國歌。

根據會(huì )議議程，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告。報告共分三個(gè)部分：一、2020年工作回顧；二、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期主要目標任務(wù)；三、2021年重點(diǎn)工作。

李克強在報告中指出，過(guò)去一年，在新中國歷史上極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，交出一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

李克強在報告中從七個(gè)方面總結一年來(lái)貫徹黨中央決策部署，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況：圍繞市場(chǎng)主體的急需制定和實(shí)施宏觀(guān)政策，穩住了經(jīng)濟基本盤(pán)；優(yōu)先穩就業(yè)保民生，人民生活得到切實(shí)保障；堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務(wù)如期完成；堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力和內生動(dòng)力進(jìn)一步增強；大力促進(jìn)科技創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快；推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興，城鄉區域發(fā)展格局不斷優(yōu)化；加強依法行政和社會(huì )建設，社會(huì )保持和諧穩定。

過(guò)去五年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的歷史性成就。在回顧“十三五”時(shí)期發(fā)展成就后，李克強在報告中指出，“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。綱要草案堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和重大任務(wù)，全文提交大會(huì )審查。

李克強在報告中指出，綱要草案著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展。經(jīng)濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，物價(jià)水平保持總體平穩。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局。全面推進(jìn)鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。全面深化改革開(kāi)放，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。持續增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。

李克強在報告中提出，2021年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%以上；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長(cháng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

李克強在報告中提出，2021年要重點(diǎn)做好八方面工作：保持宏觀(guān)政策連續性穩定性可持續性，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間；深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力；依靠創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能；堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，充分挖掘國內市場(chǎng)潛力；全面實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民增收；實(shí)行高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)外貿外資穩中提質(zhì)；加強污染防治和生態(tài)建設，持續改善環(huán)境質(zhì)量；切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì )建設水平。

報告中，李克強還就加強政府自身建設，民族、宗教和僑務(wù)工作，國防和軍隊建設，香港、澳門(mén)發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國外交政策等作了闡述。

根據會(huì )議議程，大會(huì )審查國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要草案、國務(wù)院關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告及2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案、國務(wù)院關(guān)于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告及2021年中央和地方預算草案。

受全國人大常委會(huì )委托，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)王晨分別作關(guān)于全國人民代表大會(huì )組織法修正草案的說(shuō)明、關(guān)于全國人民代表大會(huì )議事規則修正草案的說(shuō)明、關(guān)于全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案的說(shuō)明。

關(guān)于全國人大組織法修正草案的說(shuō)明指出，全國人大組織法是關(guān)于全國人大及其常委會(huì )組織制度和工作制度的基本法律。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就堅持和完善人民代表大會(huì )制度、發(fā)展社會(huì )主義民主政治發(fā)表一系列重要講話(huà)。貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想和習近平法治思想，落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，修改全國人大組織法，進(jìn)一步完善全國人大及其常委會(huì )的組織制度和工作制度。草案共37條，主要修改內容包括：增設“總則”一章；完善全國人民代表大會(huì )主席團和全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議職權相關(guān)規定；完善全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )相關(guān)規定；適應監察體制改革需要增加相關(guān)內容；健全全國人大常委會(huì )人事任免權；加強代表工作、密切與代表的聯(lián)系。

關(guān)于全國人大議事規則修正草案的說(shuō)明指出，全國人大議事規則是關(guān)于全國人民代表大會(huì )會(huì )議制度和工作程序的基本法律。修改全國人大議事規則是堅持黨的全面領(lǐng)導、加強全國人大政治建設的重要舉措，是堅持全過(guò)程民主、保證和發(fā)展人民當家作主的制度保障，是深入總結實(shí)踐經(jīng)驗、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的客觀(guān)要求，是深化黨和國家機構改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的現實(shí)需要。草案共35條，主要修改內容包括：明確會(huì )議召開(kāi)的相關(guān)準備工作；嚴明會(huì )議紀律；適當精簡(jiǎn)會(huì )議程序，提高議事質(zhì)量和效率；加強會(huì )議公開(kāi)和信息化建設；完善法律案等議案審議程序；規范規劃綱要的審查批準和調整程序；健全完善大會(huì )通過(guò)事項的公布程序。

關(guān)于全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案的說(shuō)明指出，香港特別行政區實(shí)行的選舉制度包括行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì )的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區政治體制的重要組成部分。香港社會(huì )出現的一些亂象表明，香港現行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，必須采取必要措施完善香港選舉制度，消除制度機制方面存在的隱患和風(fēng)險，確保以愛(ài)國者為主體的“港人治港”。完善香港選舉制度的總體思路是：以對香港特別行政區選舉委員會(huì )重新構建和增加賦權為核心進(jìn)行總體制度設計，調整和優(yōu)化選舉委員會(huì )的規模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續由選舉委員會(huì )選舉產(chǎn)生行政長(cháng)官，并賦予選舉委員會(huì )選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì )議員和直接參與提名全部立法會(huì )議員候選人的新職能，通過(guò)選舉委員會(huì )擴大香港社會(huì )均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對有關(guān)選舉要素作出適當調整，同時(shí)建立全流程資格審查機制，進(jìn)而形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。中央和國家有關(guān)部門(mén)經(jīng)認真研究并與有關(guān)方面溝通后，提出采取“決定+修法”的方式，分步予以推進(jìn)和完成。第一步，全國人民代表大會(huì )根據憲法和香港基本法、香港國安法的有關(guān)規定，作出關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定，明確修改完善香港特別行政區選舉制度應當遵循的基本原則和修改完善的核心要素內容，并授權全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )根據本決定修改香港基本法附件一和附件二。第二步，全國人大常委會(huì )根據憲法、香港基本法、香港國安法和全國人大有關(guān)決定，修訂香港基本法附件一《香港特別行政區行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會(huì )的產(chǎn)生辦法和表決程序》，修訂后的附件一和附件二將對香港特別行政區實(shí)行的新的民主選舉制度作出具體明確的規定。

在主席臺就座的還有：丁薛祥、劉鶴、許其亮、孫春蘭、李希、李強、李鴻忠、楊潔篪、楊曉渡、張又俠、陳希、陳全國、陳敏爾、胡春華、郭聲琨、黃坤明、蔡奇、尤權、魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志、周強、張軍、張慶黎、劉奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬(wàn)鋼、何厚鏵、盧展工、馬飚、陳曉光、梁振英、夏寶龍、楊傳堂、李斌、巴特爾、汪永清、何立峰、蘇輝、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻、高云龍，以及中央軍委委員李作成、苗華、張升民等。

香港特別行政區行政長(cháng)官林鄭月娥、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官賀一誠列席會(huì )議并在主席臺就座。

出席全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議的政協(xié)委員列席大會(huì )。

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、解放軍有關(guān)單位、各人民團體有關(guān)負責人列席或旁聽(tīng)了大會(huì )。

外國駐華使節旁聽(tīng)了大會(huì )。

源自：《人民日報》