把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局

習近平

黨的十九屆五中全會(huì )閉幕以來(lái)，各地區各部門(mén)按照黨中央要求，在學(xué)習領(lǐng)會(huì )、宣講闡釋、貫徹落實(shí)全會(huì )精神方面做了大量工作，取得積極成效。黨中央舉辦這次專(zhuān)題研討班，目的是深入研討、交流體會(huì )，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

關(guān)于學(xué)習貫徹全會(huì )精神，我在黨的十九屆五中全會(huì )、中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議等場(chǎng)合都講過(guò)。今天，我再重點(diǎn)講4個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題：準確把握新發(fā)展階段

正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線(xiàn)方針政策的根本依據，也是我們黨領(lǐng)導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨經(jīng)過(guò)艱辛探索，逐步認識到中國革命必須經(jīng)過(guò)新民主主義革命這個(gè)歷史階段，在此基礎上提出了中國革命的任務(wù)和戰略策略，領(lǐng)導人民取得中國革命勝利。新中國成立之初，我們黨深刻認識到，從新民主主義社會(huì )進(jìn)入社會(huì )主義社會(huì )需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)渡階段，由此形成了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)，勝利完成了社會(huì )主義革命任務(wù)，進(jìn)入了社會(huì )主義建設階段。改革開(kāi)放以后，我們黨深刻總結世界社會(huì )主義特別是我國社會(huì )主義建設正反兩方面經(jīng)驗，作出我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的重大判斷，并據此提出了黨的基本路線(xiàn)，開(kāi)辟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的嶄新局面。黨的十八大以來(lái)，我們在前人長(cháng)期奮斗的基礎上統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。

黨的十九屆五中全會(huì )提出，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍，這標志著(zhù)我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。作出這樣的戰略判斷，有著(zhù)深刻的依據。

就理論依據而言，馬克思主義是遠大理想和現實(shí)目標相結合、歷史必然性和發(fā)展階段性相統一的統一論者，堅信人類(lèi)社會(huì )必然走向共產(chǎn)主義，但實(shí)現這一崇高目標必然經(jīng)歷若干歷史階段。我們黨在運用馬克思主義基本原理解決中國實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐中逐步認識到，發(fā)展社會(huì )主義不僅是一個(gè)長(cháng)期歷史過(guò)程，而且是需要劃分為不同歷史階段的過(guò)程。1959年底至1960年初，毛澤東同志在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書(shū)》時(shí)就提出：“社會(huì )主義這個(gè)階段，又可能分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是不發(fā)達的社會(huì )主義，第二個(gè)階段是比較發(fā)達的社會(huì )主義。后一階段可能比前一階段需要更長(cháng)的時(shí)間?！?987年，鄧小平同志講：“社會(huì )主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會(huì )主義的初級階段，就是不發(fā)達的階段。一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據這個(gè)實(shí)際來(lái)制訂規劃?！苯裉煳覀兯幍男掳l(fā)展階段，就是社會(huì )主義初級階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過(guò)幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。

從歷史依據來(lái)看，新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)歷史性跨越的新階段。我們黨成立后，團結帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)28年浴血奮戰和頑強奮斗，建立了中華人民共和國，實(shí)現了從新民主主義革命到社會(huì )主義革命的歷史性跨越。新中國成立后，我們黨團結帶領(lǐng)人民創(chuàng )造性完成社會(huì )主義改造，確立社會(huì )主義基本制度，大規模開(kāi)展社會(huì )主義經(jīng)濟文化建設，中國人民不僅站起來(lái)了，而且站住了、站穩了，實(shí)現了從社會(huì )主義革命到社會(huì )主義建設的歷史性跨越。進(jìn)入歷史新時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，極大激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，成功開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，使中國大踏步趕上時(shí)代，實(shí)現了社會(huì )主義現代化進(jìn)程中新的歷史性跨越，迎來(lái)了中華民族偉大復興的光明前景。今天，我們正在此前發(fā)展的基礎上續寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家新的歷史。

就現實(shí)依據來(lái)講，我們已經(jīng)擁有開(kāi)啟新征程、實(shí)現新的更高目標的雄厚物質(zhì)基礎。經(jīng)過(guò)新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年的不懈奮斗，到“十三五”規劃收官之時(shí)，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，國內生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元，人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人。特別是全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史成果，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題取得歷史性成就。這在我國社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中具有里程碑意義，為我國進(jìn)入新發(fā)展階段、朝著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍奠定了堅實(shí)基礎。

新中國成立不久，我們黨就提出建設社會(huì )主義現代化國家的目標，經(jīng)過(guò)13個(gè)五年規劃（計劃），我們已經(jīng)為實(shí)現這個(gè)目標奠定了堅實(shí)基礎，未來(lái)30年將是我們完成這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段。我們已經(jīng)明確了未來(lái)發(fā)展的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。這就是，到2035年，用3個(gè)五年規劃期，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。然后，再用3個(gè)五年規劃期，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。最近一段時(shí)間以來(lái)，世界最主要的特點(diǎn)就是一個(gè)“亂”字，而這個(gè)趨勢看來(lái)會(huì )延續下去。這次應對新冠肺炎疫情全球大流行，各國的領(lǐng)導力和制度優(yōu)越性如何，高下立判。時(shí)與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。

同時(shí)，我們必須清醒看到，當前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰。古人說(shuō)：“慎易以避難，敬細以遠大?！比h必須繼續謙虛謹慎、艱苦奮斗，調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素，團結一切可以團結的力量，全力辦好自己的事，鍥而不舍實(shí)現我們的既定目標。

我們的任務(wù)是全面建設社會(huì )主義現代化國家，當然我們建設的現代化必須是具有中國特色、符合中國實(shí)際的，我在黨的十九屆五中全會(huì )上特別強調了5點(diǎn)，就是我國現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發(fā)展道路的現代化。這是我國現代化建設必須堅持的方向，要在我國發(fā)展的方針政策、戰略戰術(shù)、政策舉措、工作部署中得到體現，推動(dòng)全黨全國各族人民共同為之努力。

新發(fā)展階段是我國社會(huì )主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。1992年，鄧小平同志說(shuō)：“我們搞社會(huì )主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會(huì )主義制度，還需要一個(gè)很長(cháng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！蔽殷w會(huì )，鄧小平同志當年說(shuō)這個(gè)話(huà)，主要是從政治上講的，強調的是在當時(shí)我國經(jīng)濟基礎薄弱的條件下，需要很長(cháng)時(shí)間的艱苦奮斗才能實(shí)現現代化，同時(shí)強調即使實(shí)現了現代化，要把我國社會(huì )主義制度世世代代堅持下去，仍然要一以貫之地把鞏固和發(fā)展社會(huì )主義制度的問(wèn)題解決好，不可能一勞永逸。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“一切事物總是有‘邊’的。事物的發(fā)展是一個(gè)階段接著(zhù)一個(gè)階段不斷地進(jìn)行的，每一個(gè)階段也是有‘邊’的。不承認‘邊’，就是否認質(zhì)變或部分質(zhì)變?！鄙鐣?huì )主義初級階段不是一個(gè)靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個(gè)自發(fā)、被動(dòng)、不用費多大氣力自然而然就可以跨過(guò)的階段，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、積極有為、始終洋溢著(zhù)蓬勃生機活力的過(guò)程，是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過(guò)程。全面建設社會(huì )主義現代化國家、基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，既是社會(huì )主義初級階段我國發(fā)展的要求，也是我國社會(huì )主義從初級階段向更高階段邁進(jìn)的要求。

第二個(gè)問(wèn)題：深入貫徹新發(fā)展理念

我們黨領(lǐng)導人民治國理政，很重要的一個(gè)方面就是要回答好實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。2015年10月29日，我在黨的十八屆五中全會(huì )上說(shuō)過(guò)：“理念是行動(dòng)的先導，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著(zhù)發(fā)展成效乃至成敗。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì )一成不變，發(fā)展條件不會(huì )一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì )一成不變?！?

黨的十八大以來(lái)，我們黨對經(jīng)濟形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調整，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這里，我概要講一下其中主要的方面。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，我就強調人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，強調要堅定不移走共同富裕的道路。2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會(huì )上，我明確提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。2020年10月29日，在黨的十九屆五中全會(huì )上，我進(jìn)一步強調要努力促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是不再簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄。2012年12月15日，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，我強調不能不顧客觀(guān)條件、違背規律盲目追求高速度。2013年4月25日，在中央政治局常委會(huì )會(huì )議上，我強調不要把國家確定的調控目標作為各地經(jīng)濟增長(cháng)的底線(xiàn)，更不要相互攀比甚至層層加碼，要立足提高質(zhì)量和效益來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續的經(jīng)濟發(fā)展。三是我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時(shí)期。2013年7月25日，在中央政治局常委會(huì )會(huì )議上，我強調我國經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟也在深度調整，發(fā)展環(huán)境十分復雜，要準確認識我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，實(shí)事求是進(jìn)行改革調整。四是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，我提出“新常態(tài)”。2014年12月9日，也是在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，我從9個(gè)方面的趨勢性變化分析了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的原因，強調認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。五是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì )上，我強調市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，強調要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對市場(chǎng)作用作了全新定位。六是綠水青山就是金山銀山。2013年9月7日，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，我明確提出這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，強調建設生態(tài)文明、建設美麗中國是我們的一項戰略任務(wù)，要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會(huì )議貴州代表團審議時(shí)，我進(jìn)一步強調了這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。七是堅持新發(fā)展理念。2015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì )上，我提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強調創(chuàng )新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì )公平正義問(wèn)題，強調堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。八是推進(jìn)供給側結構性改革。2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上，我提出要著(zhù)力加強供給側結構性改革。2015年12月18日，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，我強調供給側結構性改革的關(guān)鍵是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。2018年12月19日，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，我提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的8字新要求，強調這八字方針是當前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。九是發(fā)展不平衡不充分。2017年10月，在黨的十九大上，我強調我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強調這是關(guān)系全局的歷史性變化。十是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2017年10月，在黨的十九大上，我強調基于我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一事實(shí)，以及新發(fā)展理念的要求，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。十一是建設現代化經(jīng)濟體系。2017年10月，在黨的十九大上，我強調建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。十二是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年4月10日，在中央財經(jīng)委會(huì )議上，我強調要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。十三是統籌發(fā)展和安全。2015年5月29日，在中央政治局集體學(xué)習時(shí)，我強調要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。2016年1月18日，在省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上，我從4個(gè)方面分析了我們搞開(kāi)放發(fā)展所面臨的風(fēng)險挑戰。2018年1月5日，在新進(jìn)中央委員會(huì )的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導干部研討班上，我從8個(gè)方面列舉了16個(gè)需要高度重視的風(fēng)險。2019年1月21日，我們專(zhuān)門(mén)舉辦了省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班，我在開(kāi)班式上分析了要防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、對美經(jīng)貿斗爭、科技、社會(huì )、對外工作、黨自身等8個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險并提出了明確要求，強調我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。

我回顧這個(gè)過(guò)程是要強調，黨的十八大以來(lái)我們對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。新發(fā)展理念是一個(gè)系統的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。要注意把握好以下幾點(diǎn)。

第一，從根本宗旨把握新發(fā)展理念。古人說(shuō)：“天地之大，黎元為本?！比嗣袷俏覀凕h執政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領(lǐng)導現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì )有正確的發(fā)展觀(guān)、現代化觀(guān)。蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì )主義國家，取得過(guò)輝煌成就，但后來(lái)失敗了、解體了，其中一個(gè)重要原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離了人民，成為一個(gè)只維護自身利益的特權官僚集團。即使是實(shí)現了現代化的國家，如果執政黨背離人民，也會(huì )損害現代化成果。

實(shí)現共同富裕不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執政基礎的重大政治問(wèn)題。我們決不能允許貧富差距越來(lái)越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現一道不可逾越的鴻溝。當然，實(shí)現共同富裕，要統籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律循序漸進(jìn)。同時(shí)，這項工作也不能等，要自覺(jué)主動(dòng)解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個(gè)口號，而是看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、真實(shí)可感的事實(shí)。

第二，從問(wèn)題導向把握新發(fā)展理念。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據新發(fā)展階段的新要求，堅持問(wèn)題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。比如，科技自立自強成為決定我國生存和發(fā)展的基礎能力，存在諸多“卡脖子”問(wèn)題。比如，我國城鄉區域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個(gè)問(wèn)題，有很多新的問(wèn)題需要深入研究，尤其是區域板塊分化重組、人口跨區域轉移加快、農民落戶(hù)城市意愿下降等問(wèn)題要抓緊研究、明確思路。比如，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型已經(jīng)形成高度共識，而我國能源體系高度依賴(lài)煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉型的壓力都很大，實(shí)現2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標任務(wù)極其艱巨。比如，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化出現逆流，外部環(huán)境越來(lái)越復雜多變，大家認識到必須處理好自立自強和開(kāi)放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴大開(kāi)放?？傊?，進(jìn)入新發(fā)展階段，對新發(fā)展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準務(wù)實(shí)，真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

第三，從憂(yōu)患意識把握新發(fā)展理念?！安焕г谟谠鐟]，不窮在于早豫?！彪S著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，我國發(fā)展面臨的內外部風(fēng)險空前上升，必須增強憂(yōu)患意識、堅持底線(xiàn)思維，隨時(shí)準備應對更加復雜困難的局面?！笆奈濉币巹潯督ㄗh》把安全問(wèn)題擺在非常突出的位置，強調要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。如果安全這個(gè)基礎不牢，發(fā)展的大廈就會(huì )地動(dòng)山搖。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己，特別是要增強威懾的實(shí)力。宏觀(guān)經(jīng)濟方面要防止大起大落，資本市場(chǎng)上要防止外資大進(jìn)大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定安全，要防止資本無(wú)序擴張、野蠻生長(cháng)，還要確保生態(tài)環(huán)境安全，堅決抓好安全生產(chǎn)。在社會(huì )領(lǐng)域，要防止大規模失業(yè)風(fēng)險，加強公共衛生安全，有效化解各類(lèi)群體性事件。要加強保障國家安全的制度性建設，借鑒其他國家經(jīng)驗，研究如何設置必要的“玻璃門(mén)”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類(lèi)涉及國家安全的問(wèn)題。

第三個(gè)問(wèn)題：加快構建新發(fā)展格局

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進(jìn)。

近年來(lái)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢，各國內顧傾向上升。新冠肺炎疫情期間，我到幾個(gè)省進(jìn)行調查研究，深入了解抗疫情況，調研復工復產(chǎn)中出現的問(wèn)題。我在浙江考察時(shí)發(fā)現，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內經(jīng)濟循環(huán)。當地不少企業(yè)需要的國外原材料進(jìn)不來(lái)、海外人員來(lái)不了、貨物出不去，不得不停工停產(chǎn)。我感覺(jué)到，現在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。所以，去年4月，我就提出要建立以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會(huì )對構建新發(fā)展格局作出全面部署。這是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著(zhù)力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

我國作為一個(gè)人口眾多和超大市場(chǎng)規模的社會(huì )主義國家，在邁向現代化的歷史進(jìn)程中，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰。毛澤東同志1936年的一段話(huà)，至今都對我們有啟示意義。他說(shuō)：“無(wú)論處于怎樣復雜、嚴重、慘苦的環(huán)境，軍事指導者首先需要的是獨立自主地組織和使用自己的力量。被敵逼迫到被動(dòng)地位的事是常有的，重要的是要迅速地恢復主動(dòng)地位。如果不能恢復到這種地位，下文就是失敗。主動(dòng)地位不是空想的，而是具體的，物質(zhì)的?！蔽覀冎挥辛⒆阕陨?，把國內大循環(huán)暢通起來(lái)，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿(mǎn)朝氣生存和發(fā)展下去，沒(méi)有任何人能打倒我們、卡死我們！加快構建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，確保中華民族偉大復興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。

在實(shí)踐中，我們要注意防范一些認識誤區：一是只講前半句，片面強調“以國內大循環(huán)為主”，主張在對外開(kāi)放上進(jìn)行大幅度收縮；二是只講后半句，片面強調“國內國際雙循環(huán)”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊思路；三是各自為政、畫(huà)地為牢，不關(guān)心建設全國統一的大市場(chǎng)、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設本地區本區域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)；四是認為暢通經(jīng)濟循環(huán)就是暢通物流，搞低層次物流循環(huán)；五是一講解決“卡脖子”技術(shù)難題，什么都自己干、搞重復建設，專(zhuān)盯“高大上”項目，不顧客觀(guān)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎，結果成了爛尾項目；六是講擴大內需、形成國內大市場(chǎng)，又開(kāi)始搞盲目借貸擴大投資、過(guò)度刺激消費，甚至又去大搞高能耗、高排放的項目；七是不重視供給側結構性改革，只注重需求側管理，無(wú)法形成供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡；八是認為這只是經(jīng)濟科技部門(mén)的事，同自己部門(mén)關(guān)系不大，等等。這些認識都是片面的甚至是錯誤的，必須加以防范和糾正。

構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻，就像人們講的要調理好統攝全身陰陽(yáng)氣血的任督二脈。經(jīng)濟活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接，從而實(shí)現循環(huán)流轉。在正常情況下，如果經(jīng)濟循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會(huì )增加，社會(huì )財富會(huì )積聚，人民福祉會(huì )增進(jìn)，國家實(shí)力會(huì )增強，從而形成一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。如果經(jīng)濟循環(huán)過(guò)程中出現堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，循環(huán)就會(huì )受阻，在宏觀(guān)上就會(huì )表現為增長(cháng)速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險積累、國際收支失衡等情況，在微觀(guān)上就會(huì )表現為產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問(wèn)題。在我國發(fā)展現階段，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，可以創(chuàng )造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。因此，我們必須堅持深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)，繼續完成“三去一降一補”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，提升創(chuàng )新能力、競爭力和綜合實(shí)力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

我講過(guò)，構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現了變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現了變化。勞動(dòng)力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數組合方式已經(jīng)難以持續，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。在這種情況下，我們必須更強調自主創(chuàng )新。因此，在“十四五”規劃《建議》中，第一條重大舉措就是科技創(chuàng )新，第二條就是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。我們必須把這個(gè)問(wèn)題放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認識，全面加強對科技創(chuàng )新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，加強創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責任制，適合部門(mén)和地方政府牽頭的要牽好頭，適合企業(yè)牽頭的政府要全力支持。中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng )技術(shù)的“策源地”、現代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”。

當今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。市場(chǎng)資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個(gè)優(yōu)勢，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐。擴大內需并不是應對金融風(fēng)險和外部沖擊的一時(shí)之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程。

構建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開(kāi)放，必須具備強大的國內經(jīng)濟循環(huán)體系和穩固的基本盤(pán)，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動(dòng)力。既要持續深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，又要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。要加強國內大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。要重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。要通過(guò)參與國際市場(chǎng)競爭，增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈中的影響力。我國企業(yè)的利益已延伸到全球各個(gè)角落，大家要注重了解國際事務(wù)，深入研究利益攸關(guān)國、貿易伙伴國、投資對象國的情況，做到心中有數、趨利避害。

總之，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現實(shí)邏輯決定的，三者緊密關(guān)聯(lián)。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現代化的路徑選擇。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現實(shí)依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰、貫徹新發(fā)展理念的戰略選擇。

第四個(gè)問(wèn)題：加強黨對社會(huì )主義現代化建設的全面領(lǐng)導

中國特色社會(huì )主義，最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，最鮮明的特色是理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新、制度自信和文化自信緊密結合，在推動(dòng)發(fā)展上擁有強大的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神要同貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神緊密結合起來(lái)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，把堅持黨的全面領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、堅持中國特色社會(huì )主義制度的制度優(yōu)勢同堅持新發(fā)展理念的理論優(yōu)勢統一起來(lái)，推動(dòng)黨對社會(huì )主義現代化建設的領(lǐng)導在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。

黨的十九屆五中全會(huì )精神能否貫徹落實(shí)好，事關(guān)未來(lái)5年、15年乃至更長(cháng)時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。全會(huì )通過(guò)的“十四五”規劃《建議》內容十分豐富，既有宏觀(guān)思路、指導原則、戰略思想，又有具體要求，既有黨的十八大以來(lái)一以貫之的戰略部署，又有新的重大判斷、新的戰略舉措，不狠下一番功夫，是學(xué)不到手的。學(xué)不到手，貫徹全會(huì )精神就抓不住要害、踩不到點(diǎn)上、落不到實(shí)處。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要原原本本學(xué)習、逐條逐段領(lǐng)悟，在整體把握的前提下，突出領(lǐng)會(huì )好重點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)，發(fā)揚理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，增強工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

我多次講，高級干部要成為馬克思主義政治家，各級領(lǐng)導干部要成為政治上的明白人。前不久，在中央政治局民主生活會(huì )上，我又突出講了這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟工作從來(lái)都不是抽象的、孤立的，而是具體的、聯(lián)系的。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平，敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。

我們黨要領(lǐng)導一個(gè)十幾億人口的東方大國實(shí)現社會(huì )主義現代化，必須堅持實(shí)事求是、穩中求進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。全面建設社會(huì )主義現代化，一個(gè)地區、一個(gè)民族都不能落下，同時(shí)我國區域差異大、發(fā)展不平衡，現代化進(jìn)程不可能齊步走，要鼓勵有條件的地區率先實(shí)現現代化，支持帶動(dòng)其他地區實(shí)現現代化。

年關(guān)將至，地方黨政領(lǐng)導干部要在防疫情、保供應、保民生、保安全、保穩定方面多上心、多用心，把化解風(fēng)險的工作抓早、抓細、抓實(shí)，營(yíng)造安定祥和的社會(huì )環(huán)境。要持之以恒抓好常態(tài)化疫情防控工作，全面細致落實(shí)各項防控舉措，迅速有效管控散發(fā)病例。要全面排查各種社會(huì )矛盾，加強分析研判，把握各種潛在風(fēng)險因素，主動(dòng)進(jìn)行防范化解。要做好春節期間能源和物資供應保障、交通安全等工作。要完善社會(huì )治安防控體系，嚴厲打擊破壞人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，確保社會(huì )安定。對拖欠工程款和農民工工資等容易引發(fā)群體性事件的問(wèn)題，要及時(shí)化解。

同志們！我常常想起鄧小平同志1992年講的一段話(huà)：“如果從建國起，用一百年時(shí)間把我國建設成中等水平的發(fā)達國家，那就很了不起！從現在起到下世紀中葉，將是很要緊的時(shí)期，我們要埋頭苦干。我們肩膀上的擔子重，責任大??！”現在，擔子壓在我們大家身上了，責任落在我們大家肩上了，我們大家一定要勇挑重擔、勇?lián)刎?，團結帶領(lǐng)人民真抓實(shí)干、埋頭苦干，努力作出無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的成績(jì)來(lái)！

（這是習近平總書(shū)記2021年1月11日在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)。）

源自：《人民日報》