中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

（二〇二一年四月二十三日）

促進(jìn)中部地區崛起戰略實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位更加鞏固，經(jīng)濟總量占全國的比重進(jìn)一步提高，科教實(shí)力顯著(zhù)增強，基礎設施明顯改善，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。同時(shí)，中部地區發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，內陸開(kāi)放水平有待提高，制造業(yè)創(chuàng )新能力有待增強，生態(tài)綠色發(fā)展格局有待鞏固，公共服務(wù)保障特別是應對公共衛生等重大突發(fā)事件能力有待提升。受新冠肺炎疫情等影響，中部地區特別是湖北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生改善需要作出更大努力。順應新時(shí)代新要求，為推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持統籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮中部地區承東啟西、連南接北的區位優(yōu)勢和資源要素豐富、市場(chǎng)潛力巨大、文化底蘊深厚等比較優(yōu)勢，著(zhù)力構建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力增強城鄉區域發(fā)展協(xié)調性，著(zhù)力建設綠色發(fā)展的美麗中部，著(zhù)力推動(dòng)內陸高水平開(kāi)放，著(zhù)力提升基本公共服務(wù)保障水平，著(zhù)力改革完善體制機制，推動(dòng)中部地區加快崛起，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中作出更大貢獻。

（二）主要目標。到2025年，中部地區質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得突破性進(jìn)展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，綜合實(shí)力、內生動(dòng)力和競爭力進(jìn)一步增強。創(chuàng )新能力建設取得明顯成效，科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平。常住人口城鎮化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調發(fā)展格局基本形成，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步增強。綠色發(fā)展深入推進(jìn)，單位地區生產(chǎn)總值能耗降幅達到全國平均水平，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放進(jìn)一步降低，資源節約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式普遍建立。開(kāi)放水平再上新臺階，內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。共享發(fā)展達到新水平，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，統籌應對公共衛生等重大突發(fā)事件能力顯著(zhù)提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

到2035年，中部地區現代化經(jīng)濟體系基本建成，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，城鄉區域協(xié)調發(fā)展達到較高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、堅持創(chuàng )新發(fā)展，構建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系

（三）做大做強先進(jìn)制造業(yè)。統籌規劃引導中部地區產(chǎn)業(yè)集群（基地）發(fā)展，在長(cháng)江沿線(xiàn)建設中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，在京廣沿線(xiàn)建設鄭州電子信息、長(cháng)株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，在京九沿線(xiàn)建設南昌、吉安電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在大湛沿線(xiàn)建設太原新材料、洛陽(yáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。建設智能制造、新材料、新能源汽車(chē)、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地。打造集研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群（基地）服務(wù)平臺。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，重點(diǎn)促進(jìn)河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。加快推進(jìn)山西國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點(diǎn)。

（四）積極承接制造業(yè)轉移。推進(jìn)皖江城市帶、晉陜豫黃河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區建設，積極承接新興產(chǎn)業(yè)轉移，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節。創(chuàng )新園區建設運營(yíng)方式，支持與其他地區共建產(chǎn)業(yè)轉移合作園區。依托園區搭建產(chǎn)業(yè)轉移服務(wù)平臺，加強信息溝通及區域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移精準對接。加大中央預算內投資對產(chǎn)業(yè)轉移合作園區基礎設施建設支持力度。在堅持節約集約用地前提下，適當增加中部地區承接制造業(yè)轉移項目新增建設用地計劃指標。創(chuàng )新跨區域制造業(yè)轉移利益分享機制，建立跨區域經(jīng)濟統計分成制度。

（五）提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力。主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將長(cháng)板進(jìn)一步拉長(cháng)，不斷縮小與東部地區尖端技術(shù)差距，加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應用。加快合肥綜合性國家科學(xué)中心建設，探索國家實(shí)驗室建設運行模式，推動(dòng)重大科技基礎設施集群化發(fā)展，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)。選擇武漢等有條件城市布局一批重大科技基礎設施。加快武漢信息光電子、株洲先進(jìn)軌道交通裝備、洛陽(yáng)農機裝備等國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，新培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和制造業(yè)創(chuàng )新中心。支持建設一批眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺和雙創(chuàng )示范基地，鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。聯(lián)合區域創(chuàng )新資源，實(shí)施一批重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新，布局建設一批綜合性中試基地，依托龍頭企業(yè)建設一批專(zhuān)業(yè)中試基地。加強知識產(chǎn)權保護，更多鼓勵原創(chuàng )技術(shù)創(chuàng )新，依托現有國家和省級技術(shù)轉移中心、知識產(chǎn)權交易中心等，建設中部地區技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。完善科技成果轉移轉化機制，支持有條件地區創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化示范區。

（六）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。依托產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設一批工業(yè)設計中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應用創(chuàng )新，大力發(fā)展研發(fā)設計、金融服務(wù)、檢驗檢測等現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )，拓展第五代移動(dòng)通信應用。積極發(fā)展電商網(wǎng)購、在線(xiàn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，支持電商、快遞進(jìn)農村。加快鄭州、長(cháng)沙、太原、宜昌、贛州國家物流樞紐建設，支持建設一批生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐。增加鄭州商品交易所上市產(chǎn)品，支持山西與現有期貨交易所合作開(kāi)展能源商品期現結合交易。推進(jìn)江西省贛江新區綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設。

三、堅持協(xié)調發(fā)展，增強城鄉區域發(fā)展協(xié)同性

（七）主動(dòng)融入區域重大戰略。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略互促共進(jìn)，促進(jìn)區域間融合互動(dòng)、融通補充。支持安徽積極融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造具有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區。支持河南、山西深度參加黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略實(shí)施，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。支持湖北、湖南、江西加強生態(tài)保護、推動(dòng)綠色發(fā)展，在長(cháng)江經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮更大作用。

（八）促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。以基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn)，加強長(cháng)江中游城市群、中原城市群內城市間合作。支持武漢、長(cháng)株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設，培育發(fā)展南昌都市圈。加快武漢、鄭州國家中心城市建設，增強長(cháng)沙、合肥、南昌、太原等區域中心城市輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、阜陽(yáng)、贛州、衡陽(yáng)、大同等區域重點(diǎn)城市經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，以縣域為單元統籌城鄉發(fā)展。發(fā)展一批特色小鎮，補齊縣城和小城鎮基礎設施與公共服務(wù)短板。有條件地區推進(jìn)城鄉供水一體化、農村供水規?；ㄔO和水利設施改造升級，加快推進(jìn)引江濟淮、長(cháng)江和淮河干流治理、鄂北水資源配置、江西花橋水庫、湖南椒花水庫等重大水利工程建設。

（九）推進(jìn)城市品質(zhì)提升。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，合理確定城市規模、人口密度，優(yōu)化城市布局，推動(dòng)城市基礎設施體系化網(wǎng)絡(luò )化建設，推進(jìn)基于數字化的新型基礎設施建設。加快補齊市政基礎設施和公共服務(wù)設施短板，系統化全域化推進(jìn)海綿城市建設，增強城市防洪排澇功能。推動(dòng)地級及以上城市加快建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統。建設完整居住社區，開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)。加強建筑設計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。

（十）加快農業(yè)農村現代化。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，支持河南等主產(chǎn)區建設糧食生產(chǎn)核心區，確保糧食種植面積和產(chǎn)量保持穩定，鞏固提升全國糧食生產(chǎn)基地地位。實(shí)施大中型灌區續建配套節水改造和現代化建設，大力推進(jìn)高標準農田建設，推廣先進(jìn)適用的農機化技術(shù)和裝備，加強種質(zhì)資源保護和利用，支持發(fā)展高效旱作農業(yè)。高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，大力發(fā)展油料、生豬、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新興農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培育高素質(zhì)農民，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加快農村公共基礎設施建設，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居的美麗鄉村。

（十一）推動(dòng)省際協(xié)作和交界地區協(xié)同發(fā)展。圍繞對話(huà)交流、重大事項協(xié)商、規劃銜接，建立健全中部地區省際合作機制。加快落實(shí)支持贛南等原中央蘇區、大別山等革命老區振興發(fā)展的政策措施。推動(dòng)中部六省省際交界地區以及與東部、西部其他省份交界地區合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)晉陜豫黃河金三角區域合作，深化大別山、武陵山等區域旅游與經(jīng)濟協(xié)作。加強流域上下游產(chǎn)業(yè)園區合作共建，充分發(fā)揮長(cháng)江流域園區合作聯(lián)盟作用，建立淮河、漢江流域園區合作聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、有序轉移、優(yōu)化升級。加快重要流域上下游、左右岸地區融合發(fā)展，推動(dòng)長(cháng)株潭跨湘江、南昌跨贛江、太原跨汾河、荊州和蕪湖等跨長(cháng)江發(fā)展。

四、堅持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中部

（十二）共同構筑生態(tài)安全屏障。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理。將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。堅持以水而定、量水而行，把水資源作為最大剛性約束，嚴格取用水管理。繼續深化做實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制。強化長(cháng)江岸線(xiàn)分區管理與用途管制，保護自然岸線(xiàn)和水域生態(tài)環(huán)境，加強鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等湖泊保護和治理，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁，保護長(cháng)江珍稀瀕危水生生物。加強黃河流域水土保持和生態(tài)修復，實(shí)施河道和灘區綜合提升治理工程。加快解決中小河流、病險水庫、重要蓄滯洪區和山洪災害等防汛薄弱環(huán)節，增強城鄉防洪能力。以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點(diǎn)，建設淮河、漢江、湘江、贛江、汾河等河流生態(tài)廊道。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，科學(xué)推進(jìn)長(cháng)江中下游、華北平原國土綠化行動(dòng)，積極開(kāi)展國家森林城市建設，推行林長(cháng)制，大力推進(jìn)森林質(zhì)量精準提升工程，加強生物多樣性系統保護，加大地下水超采治理力度。

（十三）加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。深入打好污染防治攻堅戰，強化全民共治、源頭防治，落實(shí)生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，共同解決區域環(huán)境突出問(wèn)題。以城市群、都市圈為重點(diǎn)，協(xié)同開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理。強化移動(dòng)源污染防治，全面治理面源揚塵污染。以長(cháng)江、黃河等流域為重點(diǎn)，推動(dòng)建立橫向生態(tài)保護補償機制，逐步完善流域生態(tài)保護補償等標準體系，建立跨界斷面水質(zhì)目標責任體系，推動(dòng)恢復水域生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)城鎮污水收集處理設施建設和改造，推廣污水資源化利用。推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區建設。實(shí)施糧食主產(chǎn)區永久基本農田面源污染專(zhuān)項治理工程，加強畜禽養殖污染綜合治理和資源化利用。加快實(shí)施礦山修復重點(diǎn)工程、尾礦庫污染治理工程，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。嚴格防控港口船舶污染。加強白色污染治理。強化噪聲源頭防控和監督管理，提高聲環(huán)境功能區達標率。

（十四）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。加大園區循環(huán)化改造力度，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設，支持新建一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范園區。支持開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，積極推進(jìn)近零碳排放示范工程，開(kāi)展節約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)，鼓勵綠色消費和綠色出行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展，提升生態(tài)碳匯能力。因地制宜發(fā)展綠色小水電、分布式光伏發(fā)電，支持山西煤層氣、鄂西頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)轉化，加快農村能源服務(wù)體系建設。進(jìn)一步完善和落實(shí)資源有償使用制度，依托規范的公共資源和產(chǎn)權交易平臺開(kāi)展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。按照國家統一部署，扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作。健全有利于節約用水的價(jià)格機制，完善促進(jìn)節能環(huán)保的電價(jià)機制。支持許昌、銅陵、瑞金等地深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。

五、堅持開(kāi)放發(fā)展，形成內陸高水平開(kāi)放新體制

（十五）加快內陸開(kāi)放通道建設。全面開(kāi)工呼南縱向高速鐵路通道中部段，加快沿江、廈渝橫向高速鐵路通道中部段建設。實(shí)施漢江、湘江、贛江、淮河航道整治工程，研究推進(jìn)水系溝通工程，形成水運大通道。加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)過(guò)江通道建設，繼續實(shí)施省際高速公路連通工程。加強武漢長(cháng)江中游航運中心建設，發(fā)展沿江港口鐵水聯(lián)運功能，優(yōu)化中轉設施和集疏運網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)鄭州國際物流中心、湖北鄂州貨運樞紐機場(chǎng)和合肥國際航空貨運集散中心建設，提升鄭州、武漢區域航空樞紐功能，積極推動(dòng)長(cháng)沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的區域樞紐，提高支線(xiàn)機場(chǎng)服務(wù)能力。完善國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展全貨機航班，增強中部地區機場(chǎng)連接國際樞紐機場(chǎng)能力。發(fā)揮長(cháng)江黃金水道和京廣、京九、浩吉、滬昆、隴?！m新交通干線(xiàn)作用，加強與長(cháng)三角、粵港澳大灣區、海峽西岸等沿海地區及內蒙古、廣西、云南、新疆等邊境口岸合作，對接新亞歐大陸橋、中國—中南半島、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊及西部陸海新通道，全面融入共建“一帶一路”。

（十六）打造內陸高水平開(kāi)放平臺。高標準建設安徽、河南、湖北、湖南自由貿易試驗區，支持先行先試，形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。支持湖南湘江新區、江西贛江新區建成對外開(kāi)放重要平臺。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區在對外開(kāi)放中的重要作用，鼓勵武漢、南昌、合肥、太原等地建設臨空經(jīng)濟區。加快鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設，推動(dòng)江西內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設。支持建設服務(wù)外包示范城市。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，構建區域性電子商務(wù)樞紐。支持有條件地區設立綜合保稅區、創(chuàng )建國家級開(kāi)放口岸，深化與長(cháng)江經(jīng)濟帶其他地區、京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區通關(guān)合作，提升與“一帶一路”沿線(xiàn)國家主要口岸互聯(lián)互通水平。支持有條件地區加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。

（十七）持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“一次辦好”改革，做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項“跨省通辦”，實(shí)現更多事項異地辦理。對標國際一流水平，建設與國際通行規則接軌的市場(chǎng)體系，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置。加強事前事中事后全鏈條監管，加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，為各類(lèi)所有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。改善中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者注冊經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

六、堅持共享發(fā)展，提升公共服務(wù)保障水平

（十八）提高基本公共服務(wù)保障能力。認真總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗模式，加強公共衛生體系建設，完善公共衛生服務(wù)項目，建立公共衛生事業(yè)穩定投入機制，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛生風(fēng)險，著(zhù)力補齊公共衛生風(fēng)險防控和應急管理短板，重點(diǎn)支持早期監測預警能力、應急醫療救治體系、醫療物資儲備設施及隔離設施等傳染病防治項目建設，加快實(shí)施傳染病醫院、疾控中心標準化建設，提高城鄉社區醫療服務(wù)能力。推動(dòng)基本醫療保險信息互聯(lián)共享，完善住院費用異地直接結算。建立統一的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，引導重點(diǎn)就業(yè)群體跨地區就業(yè)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。支持農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。合理提高孤兒基本生活費、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼標準，推動(dòng)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和轉型發(fā)展。完善農村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作體系，健全農村養老服務(wù)設施。建立健全基本公共服務(wù)標準體系并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。推動(dòng)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口，完善以居住證為載體的隨遷子女就學(xué)、住房保障等公共服務(wù)政策。

（十九）增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給。加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，支持國內一流科研機構在中部地區設立分支機構，鼓勵國外著(zhù)名高校在中部地區開(kāi)展合作辦學(xué)。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加快高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設，打造一批示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），支持中部省份共建共享一批產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。支持建設若干區域醫療中心，鼓勵國內外大型綜合性醫療機構依法依規在中部地區設立分支機構。支持縣級醫院與鄉鎮（社區）醫療機構建立醫療聯(lián)合體，提升基層醫療機構服務(wù)水平。條件成熟時(shí)在中部地區設立藥品、醫療器械審評分中心，加快創(chuàng )新藥品、醫療器械審評審批進(jìn)程。深入挖掘和利用地方特色文化資源，打響中原文化、楚文化、三晉文化品牌。傳承和弘揚贛南等原中央蘇區、井岡山、大別山等革命老區紅色文化，打造愛(ài)國主義教育基地和紅色旅游目的地。積極發(fā)展文化創(chuàng )意、廣播影視、動(dòng)漫游戲、數字出版等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家文化與科技融合示范基地、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區建設，加快建設景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區。加大對足球場(chǎng)地等體育設施建設支持力度。

（二十）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善突發(fā)事件監測預警、應急響應平臺和決策指揮系統，建設區域應急救援平臺和區域保障中心，提高應急物資生產(chǎn)、儲備和調配能力。依托社會(huì )管理信息化平臺，推動(dòng)政府部門(mén)業(yè)務(wù)數據互聯(lián)共享，打造智慧城市、智慧社區。推進(jìn)城市社區網(wǎng)格化管理，推動(dòng)治理重心下移，實(shí)現社區服務(wù)規范化、全覆蓋。完善村黨組織領(lǐng)導鄉村治理的體制機制，強化村級組織自治功能，全面實(shí)施村級事務(wù)陽(yáng)光工程。全面推進(jìn)“一區一警、一村一輔警”建設，打造平安社區、平安鄉村。加強農村道路交通安全監督管理。加強農村普法教育和法律援助，依法解決農村社會(huì )矛盾。

（二十一）實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。聚焦贛南等原中央蘇區、大別山區、太行山區、呂梁山區、羅霄山區、武陵山區等地區，健全防止返貧監測和幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩定，實(shí)施幫扶對象動(dòng)態(tài)管理，防止已脫貧人口返貧。進(jìn)一步改善基礎設施和市場(chǎng)環(huán)境，因地制宜推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

七、完善促進(jìn)中部地區高質(zhì)量發(fā)展政策措施

（二十二）建立健全支持政策體系。確保支持湖北省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一攬子政策盡快落實(shí)到位，支持保就業(yè)、保民生、保運轉，促進(jìn)湖北經(jīng)濟社會(huì )秩序全面恢復。中部地區欠發(fā)達縣（市、區）繼續比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策，老工業(yè)基地城市繼續比照實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地有關(guān)政策，并結合實(shí)際調整優(yōu)化實(shí)施范圍和有關(guān)政策內容。對重要改革開(kāi)放平臺建設用地實(shí)行計劃指標傾斜，按照國家統籌、地方分擔原則，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、跨區域基礎設施等重大項目新增建設用地指標。鼓勵人才自由流動(dòng)，實(shí)行雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，推進(jìn)人力資源信息共享和服務(wù)政策有機銜接，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才到中部地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。允許中央企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人才按有關(guān)規定在中部地區兼職并取得合法報酬，鼓勵地方政府設立人才引進(jìn)專(zhuān)項資金，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才落戶(hù)“零門(mén)檻”。

（二十三）加大財稅金融支持力度。中央財政繼續加大對中部地區轉移支付力度，支持中部地區提高基本公共服務(wù)保障水平，在風(fēng)險可控前提下適當增加省級政府地方政府債券分配額度。全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎補政策，對在投資總額內進(jìn)口的自用設備按現行規定免征關(guān)稅。積極培育區域性股權交易市場(chǎng)，支持鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)直接融資，引導各類(lèi)金融機構加強對中部地區的支持，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節信貸支持力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效，增強金融普惠性。

八、認真抓好組織實(shí)施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿推動(dòng)中部地區加快崛起的全過(guò)程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，落實(shí)主體責任，完善推進(jìn)機制，加強工作協(xié)同，深化相互合作，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。

（二十五）強化協(xié)調指導。中央有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切與中部六省溝通銜接，在規劃編制和重大政策制定、項目安排、改革創(chuàng )新等方面予以積極支持。國家促進(jìn)中部地區崛起工作辦公室要加強統籌指導，協(xié)調解決本意見(jiàn)實(shí)施中面臨的突出問(wèn)題，強化督促和實(shí)施效果評估。本意見(jiàn)實(shí)施涉及的重要規劃、重點(diǎn)政策、重大項目要按規定程序報批。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

源自：《人民日報》