導讀：

近日，中央企業(yè)系統（在京）代表團團長(cháng)，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在央企系統在京代表團學(xué)習討論二十大報告時(shí)表示提到，“持續深化國資國企改革，完善中國特色現代企業(yè)制度，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，大力弘揚企業(yè)家精神，不斷提升企業(yè)核心競爭力，加快建設世界一流企業(yè)?！?

國企改革40余年，改革政策從總體上看始終是連續的且一脈相承的，自十八大以來(lái)，國資國企重大改革舉措更是如此。2012年，十八大報告提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?從此拉開(kāi)了新一輪國資國企改革的序幕。

2017年，十九大報告提出“要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！眹Y國企改革的路徑更加清晰可見(jiàn)。

總體而言，十八大以來(lái)的國企改革，堅持了兩條主線(xiàn)，一是推進(jìn)市場(chǎng)化，全面釋放改革紅利；二是加強黨的領(lǐng)導，防止改革失控。這也是我們常說(shuō)的“兩個(gè)一以貫之”。

接下來(lái)我們逐句解讀本次報告提到的國企改革內容。

PART 1

二十大報告：7句話(huà)看國企改革

“持續深化”是主題詞，它為二十大之后的國資國企改革定調。也就是說(shuō)，國企改革總體上仍然是沿襲十八大、十九大以來(lái)的政策措施，具體而言，就是1+N政策體系（頂層設計圖），還有國企改革三年行動(dòng)方案（施工圖）。所謂“持續深化”，主要就是把三年行動(dòng)提出的八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)走深走實(shí)。

二十大報告提出“中國式現代化”，具體到國有企業(yè)改革與發(fā)展方面，就是使中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。十九大之后我們提出了“中國特色現代企業(yè)”，“現代”主要體現在公司治理上，是國家治理現代化的重要組成部分?！疤亍本吞卦诎腰h的領(lǐng)導融入公司治理，改革重點(diǎn)是進(jìn)一步厘清黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層之間的權責邊界，形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制。

該項內容繼續強調促進(jìn)國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動(dòng)能力。從手段上看，包括國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的混合所有制改革，也包括國有企業(yè)之間的重組整合。當前央企的數量已經(jīng)比較穩定，預計今后集團層面的聯(lián)合重組案例不會(huì )太多，專(zhuān)業(yè)化重組將成為央企并購的主流模式。

近年來(lái)，在新發(fā)展格局背景下，強調發(fā)揮國有企業(yè)“大國重器”作用。不過(guò)，大家要注意表述中的順次：“國有資本”是放在“國有企業(yè)”之前的，這就是“管資本”改革模式的體現，強調國有資本的流動(dòng)與配置，而不是要求每一家國有企業(yè)都做大做強，“僵尸企業(yè)”是要出清的。另外，“做強做優(yōu)”放在“做大”之前，不是要片面做大國有企業(yè)的規模，要防止“大而不強”。

這次報告專(zhuān)門(mén)提出弘揚企業(yè)家精神，應該說(shuō)是最大的亮點(diǎn)了。此前的改革也涉及這個(gè)問(wèn)題，主要體現在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革方面、黨的領(lǐng)導與黨的建設方面。十八大以來(lái)的國有企業(yè)三項制度改革，提出管理人員能上能下，收入能多能少，為此推出了職業(yè)經(jīng)理人制度、經(jīng)理層成員任期制契約化等改革措施，還探索了“股權類(lèi)+現金類(lèi)”等中長(cháng)期激勵方式。

但是，這些改革都是針對“小領(lǐng)導”，集團公司的“大領(lǐng)導”基本上都是“中管干部”“省管干部”“市管干部”，他們由組織部門(mén)任免、管理與考核，行政化色彩濃厚，企業(yè)家精神不足。因此，國企改革三年行動(dòng)提出“建立完善區別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制”。弘揚企業(yè)家精神不能只喊口號，這一塊的改革今后會(huì )有新突破。

企業(yè)核心競爭力這一塊涵蓋地較為廣泛，主要強調的是國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。結合二十大報告整體基調，預計“科改示范企業(yè)”在增強自主科技創(chuàng )新能力方面會(huì )進(jìn)一步發(fā)力，機制會(huì )更加靈活，名單會(huì )擴大，著(zhù)力解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。

此前開(kāi)展了“對標世界一流管理提升行動(dòng)”，從八個(gè)維度的提升進(jìn)行對標，國資委先后確定11家企業(yè)作為創(chuàng )建世界一流的示范企業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，最終確定了“三個(gè)標桿”包含200家標桿企業(yè)、100個(gè)標桿項目和10個(gè)標桿模式。因此，本次報告中的“加快建設世界一流企業(yè)”并不能算新提法，此外，也并非全部的國有企業(yè)都能發(fā)展為世界一流企業(yè)。值得注意的是，國企改革一般都是圍繞體制機制進(jìn)行變革，但對標世界一流管理提升行動(dòng)主要涉及公司管理層面，這既是國企改革的目標，也是深化改革的結果。

PART 2

二十大報告：2個(gè)詞看經(jīng)濟發(fā)展

二十大報告中指出，發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開(kāi)放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(cháng)余淼杰是國家級人才項目特聘教授、國家杰青、北京大學(xué)博雅特聘教授、商務(wù)部經(jīng)貿政策咨詢(xún)委員會(huì )委員。在北大工作期間，他曾受到習近平總書(shū)記的親切接見(jiàn)，并曾多次參加李克強總理主持的高規格座談會(huì )。

余淼杰向記者表示，高質(zhì)量發(fā)展被寫(xiě)進(jìn)二十大報告中，意味著(zhù)“三新一高”（立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展）已經(jīng)成為指導中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性方向。

他解釋稱(chēng)，從經(jīng)濟發(fā)展的各方面來(lái)看，中國已經(jīng)進(jìn)入了新發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的核心內涵是，中國要立足于新發(fā)展階段，全面、系統地貫徹創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的五大新發(fā)展理念。與此同時(shí)，中國要貫徹以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

“十三五規劃開(kāi)始提出的五大新發(fā)展理念，是引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)主要理念。全面準確貫徹五大新發(fā)展理念，是習近平經(jīng)濟思想的核心內容之一，也是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路?！庇囗到鼙硎?，“三新一高”對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的影響邏輯為：由于堅持新發(fā)展理念，中國順利地進(jìn)入新發(fā)展階段，然后為了全面、系統地貫徹新發(fā)展理念，要構建新發(fā)展格局。

他還留意到，“雙循環(huán)”首次在報告中出現，這說(shuō)明“雙循環(huán)”已經(jīng)成為構建新發(fā)展格局的一個(gè)最主要的抓手。具體來(lái)說(shuō)，一是中國要充分發(fā)揮國內超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，挖掘內生動(dòng)力以及提高可靠性；二是中國要更好地融入到國際的外循環(huán)中，在堅持對外開(kāi)放的過(guò)程中，真正形成一個(gè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放格局。

二十大報告中也進(jìn)一步指出，要堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

余淼杰認為，促進(jìn)內需和供給側改革的有機結合，其根本目的是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)際上這也是“三新一高”要解決的矛盾。

報告中指出，要推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，加快建設貿易強國，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護多元穩定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關(guān)系。

“制度型開(kāi)放”也是首次在報告中出現。余淼杰表示，相比于過(guò)去提到的產(chǎn)品型開(kāi)放或者要素型開(kāi)放，“制度型開(kāi)放”強調的是一個(gè)更深層次的開(kāi)放，而不僅僅是更大的范圍或更寬的領(lǐng)域。這意味著(zhù)，二十大指出的這一條建設中國特色社會(huì )主義的道路更加明確。

余淼杰進(jìn)一步表示，中國的對外開(kāi)放基本分為三個(gè)階段，第一階段是融入到全球經(jīng)貿的格局中，成為跟跑者。隨著(zhù)中國經(jīng)濟規模壯大，達到全球經(jīng)濟規模比重的18.5%，外匯儲備規模和制造業(yè)規模也都成為世界第一，中國逐漸從跟跑者變?yōu)椴⑴苷?，在資本、勞力、土地、人才等方面的制度上與國際接軌，這是第二階段的開(kāi)放。

他指出，現在中國要進(jìn)入制度型開(kāi)放的階段，也就是中國要成為在制定和管理規則、制度、標準等方面的引領(lǐng)者，深入融合并重新塑造國際經(jīng)濟的體系。

中國經(jīng)濟實(shí)力已實(shí)現歷史性躍升。根據二十大報告，過(guò)去十年，國內生產(chǎn)總值從五十四萬(wàn)億元增長(cháng)到一百一十四萬(wàn)億元，我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達百分之十八點(diǎn)五，提高七點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，穩居世界第二位；人均國內生產(chǎn)總值從三萬(wàn)九千八百元增加到八萬(wàn)一千元。

值得注意的是，二十大報告中繼續強調，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。

余淼杰表示，目前中國經(jīng)濟還處于發(fā)展階段，雖然中國人均GDP已達到1.2萬(wàn)美元，從這個(gè)指標看，中國已經(jīng)接近發(fā)達國家的門(mén)檻，但如果從社會(huì )、經(jīng)濟等方面綜合來(lái)看，中國還是發(fā)展中國家。中國當前的發(fā)展階段和西方國家的發(fā)展階段，還是不一樣的。

“中國的經(jīng)濟結構還必須以實(shí)體經(jīng)濟為主，不能簡(jiǎn)單地模仿西方各國。在全球的產(chǎn)業(yè)鏈上，中國還處于一個(gè)世界工廠(chǎng)的地位，接下來(lái)中國應該要提升產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結構的轉型。第二產(chǎn)業(yè)在中國的經(jīng)濟發(fā)展中仍處于一個(gè)非常重要的位置，不能過(guò)早地脫實(shí)向虛，否則會(huì )產(chǎn)生不良的影響?！庇囗到苷f(shuō)。

此外，他指出，從第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟在創(chuàng )造就業(yè)以及保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展上仍發(fā)揮著(zhù)重要作用。

國家統計局發(fā)布的最新數據顯示，初步核算，2021年GDP超110萬(wàn)億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.4%。

延伸閱讀：

央企二十大代表聲音

10月17日下午和18日上午，黨的二十大中央企業(yè)系統（在京）代表團舉行分組會(huì )議，繼續認真學(xué)習討論習近平總書(shū)記代表十九屆中央委員會(huì )向黨的二十大所作的報告。中央企業(yè)系統（在京）代表團團長(cháng)郝鵬參加分組討論，代表團副團長(cháng)錢(qián)智民、余劍鋒分別主持分組討論。

10月18日，黨的二十大中央企業(yè)系統（在京）代表團舉行分組會(huì )議，認真討論十九屆中央紀委工作報告和《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。中央企業(yè)系統（在京）代表團團長(cháng)郝鵬參加分組討論，代表團副團長(cháng)錢(qián)智民、余劍鋒分別主持討論。

中央企業(yè)系統（在京）代表團團長(cháng)，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )黨委書(shū)記、主任郝鵬：

郝鵬在發(fā)言中表示，中央紀委工作報告充分展現了習近平總書(shū)記在重大歷史關(guān)頭力挽狂瀾，領(lǐng)導全黨推進(jìn)反腐敗斗爭取得歷史性成就的偉大實(shí)踐，更加彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義；充分體現了習近平總書(shū)記以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì )革命的戰略思想，開(kāi)辟了黨對新時(shí)代全面從嚴治黨規律性認識的新境界；充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的堅定意志，必將把全面從嚴治黨不斷推向前進(jìn)。國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）將堅決貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面從嚴治黨的新部署新要求，堅持不懈把全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)。他表示，這次黨章修改，充分發(fā)揚黨內民主、集中全黨智慧、體現全黨意志，既一以貫之堅持黨的性質(zhì)宗旨、初心使命不動(dòng)搖，又及時(shí)吸納黨的實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和黨的建設取得的新成果，體現了馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果，體現了總體穩定和與時(shí)俱進(jìn)的高度統一，體現了黨心所向、民心所盼。國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）將深入學(xué)習黨章，嚴格遵守黨章，自覺(jué)維護黨章，毫不動(dòng)搖堅持黨對國資央企的全面領(lǐng)導，推動(dòng)國資央企心往一處想、勁往一處使，以昂揚的姿態(tài)為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

國家電力投資集團公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)錢(qián)智民：

報告是全面建設社會(huì )主義現代化國家的動(dòng)員令。國家電投近年來(lái)認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)能源供給革命的決策部署，推動(dòng)構建綠色發(fā)展新格局，新能源、清潔能源裝機規模世界第一，有力保障了國家能源安全和高質(zhì)量發(fā)展。奮進(jìn)新征程，將全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式推進(jìn)清潔能源轉型發(fā)展，加快打造世界一流清潔能源央企，為保障國家能源安全、落實(shí)“雙碳”目標、推動(dòng)綠色發(fā)展作出新的更大貢獻。

中國核工業(yè)集團有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)余劍鋒

報告是黨團結帶領(lǐng)人民奮進(jìn)新時(shí)代、全面建設社會(huì )主義現代化國家的宣言書(shū)。新時(shí)代以來(lái)，中核集團始終面向國家重大需求，堅持創(chuàng )新發(fā)展、安全發(fā)展，為推動(dòng)核工業(yè)強基固本跨越式發(fā)展、全面提升體系能力、建設核工業(yè)強國奠定了堅實(shí)基礎。將認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，面對新任務(wù)新要求，大力弘揚“兩彈一星”精神，推進(jìn)建設先進(jìn)的核科技工業(yè)體系，加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)集團，奮力書(shū)寫(xiě)中國核工業(yè)新輝煌。

中糧集團有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)呂軍：

新時(shí)代中糧集團奮力打造世界一流大糧商的實(shí)踐生動(dòng)表明，只有始終堅持黨的全面領(lǐng)導，不斷加強黨的建設，才能持續激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。新征程上，將勇?lián)Z食行業(yè)國家隊職責使命，堅定做強做優(yōu)做大農糧核心主業(yè)，加快打造現代農糧產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”，堅決守住食品安全底線(xiàn)，增強國際重要糧源獲取能力，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待新要求，為把飯碗牢牢地端在中國人自己手中提供強有力支撐。

中國石油天然氣集團有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)戴厚良：

報告對國有經(jīng)濟和國有企業(yè)、綠色低碳發(fā)展和能源行業(yè)都提出了明確要求，作為我國最大的油氣生產(chǎn)供應企業(yè)，深感使命光榮、責任重大。將堅決把思想和行動(dòng)統一到黨的二十大精神上來(lái)，牢記“我為祖國獻石油”的初心使命，持續深化改革、強化創(chuàng )新，大力推進(jìn)綠色低碳轉型，全力保障國內油氣市場(chǎng)安全穩定供應，全力保障國家能源安全，為實(shí)現報告擘畫(huà)的宏偉藍圖貢獻石油力量。

國家電網(wǎng)有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)辛保安：

報告提出加快規劃建設新型能源體系，體現了能源在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的新定位、在社會(huì )主義現代化強國建設中的新作用，要增強憂(yōu)患意識、居安思危，統籌電力保供和能源轉型，推進(jìn)煤電與新能源優(yōu)化組合，加快構建新型電力系統，堅決保障能源電力安全供應，為確保能源安全、把能源飯碗牢牢端在自己手里提供有力支撐，為我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎，注入新動(dòng)能。

中國電信集團有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)柯瑞文：

新時(shí)代十年，包括國資央企在內的各領(lǐng)域非凡成就令人振奮，充分彰顯了習近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航的強大偉力。將全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅定履行建設網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國、維護網(wǎng)信安全的職責使命，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力布局一批前沿技術(shù)、打造一批標桿應用，助力打通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，賦能千行百業(yè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展、民生保障增添新動(dòng)能。

中國五礦集團有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)翁祖亮：

報告是建功新時(shí)代、奮進(jìn)新征程的行動(dòng)指南。中國五礦將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅定踐行礦業(yè)報國使命，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎再造和價(jià)值提升，積極發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)優(yōu)勢，強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新，不斷擴大對外合作，加快建設具有全球競爭力的世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團，為保障我國礦產(chǎn)資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定貢獻更大力量。

中國中車(chē)集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)孫永才：

中國中車(chē)將全面貫徹落實(shí)報告提出的加快建設制造強國、質(zhì)量強國、交通強國的部署要求，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續深化國企改革，不斷增強核心競爭力，推出更多新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快建設世界一流企業(yè)，更好服務(wù)國家戰略，擦亮享譽(yù)全球的“國家名片”。

中國建材集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)周育先：

過(guò)去5年是黨和國家事業(yè)深刻變革、成就非凡的五年，是央企大跨越、大發(fā)展的5年。中國建材將始終心懷“國之大者”、打造“國之大材”，大力推動(dòng)企業(yè)主責主業(yè)整合融合，加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，建設世界一流材料產(chǎn)業(yè)投資集團，讓更多新材料更好滿(mǎn)足國家戰略需求，更好支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。