低空經(jīng)濟的火，從去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，到地方兩會(huì )，再到全國兩會(huì )，一直延續著(zhù)。無(wú)論是地方政府、相關(guān)部委還是各類(lèi)企業(yè)，無(wú)論是民航業(yè)還是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，都在緊貼這一新興戰略產(chǎn)業(yè)，思考著(zhù)、謀劃著(zhù)、行動(dòng)著(zhù)。

2024年政府工作報告中提出：“加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng )新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎?！?

“低空經(jīng)濟”四個(gè)字首次出現在政府工作報告中，凸顯了以低空經(jīng)濟等為代表一批戰略新興產(chǎn)業(yè)在打造新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各地先立后破、因地制宜地發(fā)展低空經(jīng)濟這一新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，是否低空經(jīng)濟元年已至？

頂層設計把準航行舵

火熱的低空經(jīng)濟，究其根本在于頂層設計的布局謀篇。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟納入了我國發(fā)展藍圖。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出打造包括低空經(jīng)濟在內的若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年1月1日，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實(shí)施，這標志著(zhù)我國無(wú)人機產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“有法可依”的規范化發(fā)展新階段，這也進(jìn)一步刺激了低空經(jīng)濟的發(fā)展。

今年全國兩會(huì )，“低空經(jīng)濟”四個(gè)字首次出現在政府工作報告中，也引發(fā)了各代表委員的熱議。全國人大代表、蕪湖市委書(shū)記寧波表示：“低空經(jīng)濟已經(jīng)成為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要領(lǐng)域，建議大力推動(dòng)低空經(jīng)濟健康發(fā)展?！背酥?，全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委主任張英，全國人大代表、山西航空產(chǎn)業(yè)集團有限公司太原國際機場(chǎng)有限責任公司候機樓管理部黨總支委員、副經(jīng)理馬通貴等代表委員都不約而同的提到了在發(fā)展低空經(jīng)濟時(shí)，頂層設計的重要性。

從農林植保、電力巡檢等傳統通航作業(yè)的穩步增長(cháng)，到空中游覽、航空運動(dòng)、醫療救護等新業(yè)態(tài)的加速發(fā)展，再到無(wú)人機在個(gè)人消費、地理測繪、影視航拍等應用場(chǎng)景的不斷開(kāi)發(fā)，低空經(jīng)濟火熱升溫，各?。▍^、市）都在積極響應號召、搶抓發(fā)展機遇，為低空經(jīng)濟發(fā)展再添動(dòng)能。

《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》中提出，突破傾轉旋翼、復合翼、智能飛行等技術(shù)，研制載人電動(dòng)垂直起降飛行器，探索空中交通新模式?！逗戏适械涂战?jīng)濟發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）》要將合肥在2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”，在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、應用場(chǎng)景、標準規則、飛行保障等方面走在全球前列?！妒徍械涂战?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》提出，加快發(fā)展成為全國低空經(jīng)濟發(fā)展先行區、集聚區和示范區……

在低空“看不見(jiàn)摸不著(zhù)”的道路上，各地區的行動(dòng)方案如一盞盞明燈照亮前路，低空空域管理改革縱深發(fā)展也通過(guò)釋放低空空域資源拓寬了低空經(jīng)濟發(fā)展的路。2023年，四川低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)空域由6600平方公里擴展到7800余平方公里，湖南劃設了171個(gè)空域及97條常態(tài)化低空目視航線(xiàn)，安徽劃設22個(gè)臨時(shí)空域和15條臨時(shí)航線(xiàn)。

全國人大代表、中國民航飛行學(xué)院總飛行師劉傳健表示，低空經(jīng)濟的法制規范是個(gè)長(cháng)期性、系統性工程。未來(lái)，低空經(jīng)濟的頂層設計方案將進(jìn)一步細化、具體化，法治規范的推陳出新也將明確各方職責，使低空經(jīng)濟發(fā)展漸次推進(jìn)，有序發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力定下基本盤(pán)

低空經(jīng)濟應用場(chǎng)景豐富，既包括傳統通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無(wú)人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。截至2023年底，我國通航企業(yè)達到689家，在冊通用航空器3173架，通用機場(chǎng)451個(gè)，全年作業(yè)飛行135.7萬(wàn)小時(shí)，近三年年均增速超過(guò)12%。在無(wú)人機方面，運營(yíng)企業(yè)近2萬(wàn)家，國內注冊無(wú)人機126.7萬(wàn)架，2023年同比增長(cháng)了32.2%，飛行2311萬(wàn)小時(shí)，同比增長(cháng)11.8%。

“低空經(jīng)濟在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應用，對構建現代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道、經(jīng)濟增長(cháng)新引擎，這已成為政府、行業(yè)、企業(yè)的共識?！比珖f(xié)委員、民航華東地區管理局黨委書(shū)記姜春水表示。

新引擎開(kāi)辟的新賽道是因低空經(jīng)濟將經(jīng)濟活動(dòng)范圍拓展至立體空間而起的。作為新質(zhì)生產(chǎn)力，低空經(jīng)濟長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條包括了新的航空器制造、開(kāi)放的低空空域飛行、新的基礎設施建設運營(yíng)保障，隨之產(chǎn)生了新的低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這不僅需要技術(shù)的革命性突破，還需要生產(chǎn)要素的創(chuàng )新性配置，更需要產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席陳倩雯認為，低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力落實(shí)到科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要體現?！暗涂战?jīng)濟涵蓋廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈涉及政策制定、應用場(chǎng)景拓展以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的高效協(xié)同?！?

“打飛的”“外賣(mài)天降”等新場(chǎng)景帶動(dòng)了數萬(wàn)家企業(yè)匯聚協(xié)作，產(chǎn)生數十種新職業(yè)，新機遇不斷涌現，為勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升注入了強大發(fā)展動(dòng)能。全國人大代表、九三學(xué)社四川省委會(huì )副主委、自貢市人民政府副市長(cháng)陳張銘在提案《加快標準建設和審批試點(diǎn)，推動(dòng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》中提出了低空經(jīng)濟發(fā)展的更多可能：電力巡線(xiàn)、港口巡檢、森林防火、國土測繪、環(huán)境保護、物流配送……

新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的更多新應用場(chǎng)景千端萬(wàn)緒，先行先試、因地制宜才能為低空經(jīng)濟騰飛理清“頭緒”。全國人大代表，電科博微黨委書(shū)記、董事長(cháng)張成偉建議，在相關(guān)部門(mén)大力支持下，通過(guò)試點(diǎn)解決體制機制、流程和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，打造低空經(jīng)濟試點(diǎn)樣板。

因地制宜走好特色路

如何引領(lǐng)低空經(jīng)濟這一新的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力、新的經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)極？答案是因地制宜謀發(fā)展。

2023年12月，《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式出臺，提出20項具體支持措施，推動(dòng)深圳低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年底，深圳實(shí)際運行的無(wú)人機及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達1730家，年產(chǎn)值為960億元，增長(cháng)28%；累計開(kāi)通無(wú)人機各種低空航線(xiàn)126條，建設無(wú)人機起降點(diǎn)89個(gè)，2023年無(wú)人機載貨及綜合應用飛行60多萬(wàn)架次，結合《深圳經(jīng)濟特區低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等創(chuàng )新低空經(jīng)濟發(fā)展新機制，為其他地區發(fā)展低空經(jīng)濟提供了可借鑒的經(jīng)驗。

低空經(jīng)濟“說(shuō)不如做”，在這條新賽道上，各地在賽跑。

2023年4月，美團無(wú)人機上海首條常態(tài)化商用航線(xiàn)在金山區正式運行，讓“無(wú)人機送外賣(mài)”變成常態(tài)；作為獲批全國首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)，湖南省已將低空經(jīng)濟融入旅游業(yè)，立足打造“大湘南”山地與航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區；在海南，經(jīng)過(guò)低空空域改革和空域精細化管理改革，低空旅游、應急救援、油氣平臺作業(yè)等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已位居全國前列。浙江杭州的城市物流配送，江蘇南京的長(cháng)江航道檢測管理……低空經(jīng)濟在各個(gè)地區都開(kāi)始發(fā)光發(fā)熱。全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委主任張英建議，地方政府應積極響應，因地制宜，推進(jìn)具體政策落實(shí)。

如何有選擇地推動(dòng)低空經(jīng)濟帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化是各個(gè)地區發(fā)展低空經(jīng)濟所要面對的課題。全國人大代表、南京航空航天大學(xué)航空學(xué)院副院長(cháng)王立峰表示：“建議發(fā)揮相關(guān)高校、科研院所在低空智聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，匯聚聯(lián)盟力量，共同探索低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，持續推動(dòng)低空經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，讓低空經(jīng)濟‘飛’得更高更遠?！?

在全國人大代表、小鵬汽車(chē)董事長(cháng)兼CEO何小鵬提出的推動(dòng)飛行汽車(chē)應用的建議中，飛行汽車(chē)造出來(lái)與飛起來(lái)，需要合作；在全國人大代表、航空工業(yè)沈飛黨委書(shū)記、董事長(cháng)紀瑞東早日實(shí)現有人與無(wú)人飛機商用融合飛行的提案中，有人與無(wú)人飛機的融合需要合作。在低空經(jīng)濟這條產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、輻射范圍廣的賽道上，合作才是王道。全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長(cháng)吳希明表示，應央地合作打造低空經(jīng)濟示范合作項目，推進(jìn)低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提質(zhì)增效全面推動(dòng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同機制、保障模式……不久的將來(lái)，各地方根據當地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等符合自身實(shí)際的“20條”將不斷涌現，低空經(jīng)濟也將在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、加強社會(huì )保障、服務(wù)國防事業(yè)等方面發(fā)揮日益重要的作用。（中國民航報 記者張人尹）