中央紀委國家監委法規室
反對特權思想特權現象
【條文】
第九十四條 黨員干部必須正確行使人民賦予的權力,清正廉潔,反對特權思想和特權現象,反對任何濫用職權、謀求私利的行為。
利用職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
【解讀】
《條例》第九十四條第一款在“反對任何濫用職權、謀求私利的行為”之前,增寫(xiě)了“反對特權思想和特權現象”的內容,進(jìn)一步充實(shí)完善對黨員干部廉潔自律的總體要求。黨的二十大通過(guò)的黨章修正案,在黨的各級領(lǐng)導干部必須具備的基本條件中,增寫(xiě)了“反對特權思想和特權現象”內容。黨章還規定,“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個(gè)人利益和工作職權以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權”?!稐l例》第九十四條第一款的修改是對黨章的具體落實(shí),也具有很強的現實(shí)針對性。實(shí)踐中,由于傳統思維和不良習俗的影響,在一些黨員干部中,封建社會(huì )那種有權不用、過(guò)期作廢,一人得道、雞犬升天等特權思想還有不少市場(chǎng)。有的利用職權違規辦事,有的以各種名目侵占公共利益,有的把手中的權力當作給親友、小團體謀利的工具,有的甚至搞“裙帶腐敗”“衙內腐敗”,侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權思想和特權現象的表現形式很多,其中違反廉潔紀律的行為較為集中?!稐l例》將“反對特權思想和特權現象”在廉潔紀律的第一條加以強調,發(fā)揮管總作用,貫穿廉潔紀律全篇,從而引導黨員干部牢記人民公仆的角色定位,自覺(jué)破除特權思想、特權行為,做到秉公用權、為政清廉。
離崗離職后違規從業(yè)、違規謀利
【條文】
第一百零五條 離職或者退(離)休后違反有關(guān)規定接受原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機構等單位的聘用,或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng),情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分;情節嚴重的,給予留黨察看處分。
黨員領(lǐng)導干部離職或者退(離)休后違反有關(guān)規定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事等職務(wù),情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分;情節嚴重的,給予留黨察看處分。
第一百零六條離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。
離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
【解讀】
我們黨始終強調,要把從嚴管理干部貫徹落實(shí)到干部隊伍建設全過(guò)程。此次修訂《條例》,圍繞進(jìn)一步強化對黨員、干部的全周期管理,從離崗離職的黨員、干部本人違規從業(yè),以及利用原職務(wù)影響力為他人違規謀利兩個(gè)方面作出規定。
一是在第一百零五條第一款充實(shí)完善對離崗后本人違規從業(yè)行為的處分規定。此次修訂《條例》,擴大了本條中離崗離職違規從業(yè)行為適用主體的范圍,由原來(lái)的“黨員領(lǐng)導干部”擴展到全體黨員干部,體現抓“關(guān)鍵少數”和管絕大多數相統一。相應地,擴大了離崗后禁止違規從業(yè)的范圍,在“原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)”的基礎上,新增了“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”作為禁業(yè)范圍,與《公務(wù)員法》等相關(guān)規定協(xié)調起來(lái),使法規制度更為嚴密。同時(shí),省級以上有關(guān)單位應結合實(shí)際建立辭去公職后從業(yè)行為限制清單。實(shí)踐中,認定“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的具體范圍,要結合各有關(guān)單位制定的限制清單來(lái)把握。
二是新增第一百零六條,對黨員離崗后違規為他人謀利行為作出處分規定。從近年來(lái)執紀監督情況看,有的黨員、干部退休后不甘寂寞,熱衷于為他人站臺,退而不休搞“貪腐”,大肆謀利。本條分兩款作出針對性規定,其中,第一款規定了對“離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”行為的處分,第二款規定了對“離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”行為的處分,分別與《條例》第九十四條第二款、第一百零四條關(guān)于黨員、干部在職時(shí)的類(lèi)似行為相對應。增寫(xiě)上述規定旨在強調,黨員、干部在職時(shí)不能濫用職權、謀取私利,退休后這些要求一以貫之,不能因退休而降低廉潔標準。
對親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正
【條文】
第一百零七條 黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶,違反有關(guān)規定在該黨員領(lǐng)導干部管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內從事可能影響其公正執行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規定行為的,該黨員領(lǐng)導干部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的,其本人應當辭去現任職務(wù)或者由組織予以調整職務(wù);不辭去現任職務(wù)或者不服從組織調整職務(wù)的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。
【解讀】
《條例》第一百零七條新增規定,黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規定行為”的,該領(lǐng)導干部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的,領(lǐng)導干部本人應當辭去現任職務(wù)或者由組織予以調整職務(wù);不辭去現任職務(wù)或者不服從組織調整職務(wù)的,對領(lǐng)導干部給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分?,F實(shí)生活中,黨員領(lǐng)導干部的不廉潔行為,大體可以分為兩大類(lèi):一是實(shí)際使用了職權,并因此謀取了私利,必須嚴懲;二是雖然沒(méi)有實(shí)際使用職權謀取私利,但存在利益沖突,屬于現實(shí)的風(fēng)險,也必須予以規范?!稐l例》本條就是從防止利益沖突的角度作出的規定。
《條例》規定的“違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規定”,主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規定》。該《規定》對家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形作了更加全面的列舉,同時(shí)對不同層級、不同類(lèi)別領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求,總的原則是領(lǐng)導干部職務(wù)層次越高要求越嚴。黨員領(lǐng)導干部要按照黨中央以及本單位、本地區的相關(guān)規定,加強對親屬的教育和約束,帶頭廉潔治家。