交通運輸作為基礎產(chǎn)業(yè),對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展至關(guān)重要。改革開(kāi)放以來(lái),我國交通運輸發(fā)展迅速,綜合交通網(wǎng)絡(luò )規模不斷擴大,網(wǎng)絡(luò )布局和結構得到改善,設施裝備水平較大提高,運輸能力顯著(zhù)增強。
航空運輸具有速度快、靈活、舒適、安全等特點(diǎn),已成為一種重要的運輸方式。未來(lái)發(fā)展潛力巨大,在綜合交通運輸體系中的作用日益突出,是增長(cháng)速度最快、發(fā)展潛力最大的交通運輸方式。
一、綜合交通運輸體系規劃概要
國家《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》(2006-2020)和《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》提出建設“五縱五橫”的綜合運輸大通道,同時(shí)要建設42個(gè)綜合交通樞紐型城市。
“五縱五橫”綜合運輸大通道
綜合運輸大通道是由兩種或兩種以上運輸方式線(xiàn)路組成,承擔我國主要客貨運輸任務(wù)的運輸走廊,構成綜合交通網(wǎng)的主骨架,是國家的運輸大動(dòng)脈。
綜合運輸大通道布局規劃的基本要求是:連通我國所有的直轄市、省會(huì )城市和計劃單列城市及其他50萬(wàn)人口以上的城市,連接我國主要的陸路、海上和航空口岸;連接區域經(jīng)濟中心、重要工業(yè)和能源生產(chǎn)基地;為西部、中部、東部地區之間和省際間的溝通提供多條走廊,滿(mǎn)足國土開(kāi)發(fā)和國防功能需要;構成通道的鐵路干線(xiàn)、公路干線(xiàn)、內河高等級航道、航空主航線(xiàn)以及油氣主管道有機銜接和相互協(xié)調,并與國際運輸網(wǎng)絡(luò )充分銜接,體現我國運輸多樣性和集約性,促進(jìn)形成以?xún)?yōu)勢互補為基礎的一體化運輸體系。
“五縱”綜合運輸大通道:1、南北沿海運輸大通道;2、京滬運輸大通道;3、滿(mǎn)洲里至港澳臺運輸大通道;4、包頭至廣州運輸大通道;5、臨河至防城港運輸大通道。
“五橫”綜合運輸大通道:6、西北北部出海運輸大通道;7、青島至拉薩運輸大通道;8、陸橋運輸大通道;9、沿江運輸大通道;10、上海至瑞麗運輸大通道。
42個(gè)全國性綜合交通樞紐
綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)上形成的客貨流轉換中心,按照所處的區位、功能和作用,銜接的交通運輸線(xiàn)路數量,吸引和輻射的服務(wù)范圍大小,以及承擔的客貨運量和增長(cháng)潛力,可分為全國性綜合交通樞紐、區域性綜合交通樞紐和地區性綜合交通樞紐三個(gè)層次。
全國性綜合交通樞紐位于綜合運輸大通道的重要交匯點(diǎn),依托省、自治區、直轄市的中心城市和口岸城市,在跨區域人員和國家戰略物資運輸中集散、中轉功能突出,有廣大的吸引和輻射范圍,對綜合交通網(wǎng)絡(luò )的合理布局、順暢銜接和高效運行具有全局性的作用和影響。根據全國性綜合交通樞紐的基本定位,規劃全國性綜合交通樞紐(節點(diǎn)城市)42個(gè):北京、天津、哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門(mén)、廣州、深圳、湛江、???、太原、大同、鄭州、武漢、長(cháng)沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。
全國性綜合交通樞紐涵蓋了現有和規劃發(fā)展的所有重要樞紐港口、樞紐機場(chǎng),鐵路及公路主樞紐,與“五縱五橫”綜合運輸大通道共同構成我國綜合交通網(wǎng)絡(luò )骨架?,F代綜合交通網(wǎng)絡(luò )的形成,有利于發(fā)揮綜合運輸的整體優(yōu)勢和集約效能,有利于運輸服務(wù)中公平與效率的兼顧,有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和國土合理開(kāi)發(fā),體現了支撐經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步以及維護國家穩定和安全的戰略取向。
二、航空運輸的特征與作用
綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運、民航和管道五種運輸方式,通過(guò)在地理空間上和功能上的有機組合、銜接,形成網(wǎng)絡(luò )布局,構成了綜合交通體系的基礎。各種運輸方式的作用伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高而發(fā)生重大變化。當前,在產(chǎn)業(yè)結構調整和全球性經(jīng)濟競爭的新形勢下,航空運輸的作用日顯突出和重要。
現代交通方式特點(diǎn)
現代化的交通運輸方式主要有鐵路、公路、航空、水路和管道運輸,五種運輸方式在技術(shù)上、經(jīng)濟上各有各有所長(cháng),適宜于不同的范圍。
航空運輸具有速度快、機動(dòng)性強、通達性強的特點(diǎn),尤其適合小批量、長(cháng)距離、時(shí)效性強的客貨運輸。
鐵路具有速度較快、運量大、可靠性強的特點(diǎn),適合大批量、中長(cháng)距離、較低運費、低風(fēng)險客貨運輸。
公路具有速度較快、機動(dòng)性強、運量小的特點(diǎn),適合多批次、中短距離(小于500公里)、靈活機動(dòng)性較高客貨運輸。
水運具有運量大、速度慢、可達性差的特點(diǎn),遠洋水運適合長(cháng)或超長(cháng)距離、最低運費、定期貨物運輸,內河、沿海適合各種距離、最低運費、定期客貨運輸。
管道運輸主要用在給水、排水、供熱、供煤氣、長(cháng)距離輸送石油和天然氣、農業(yè)灌溉、水力工程和各種工業(yè)裝置中。
航空運輸的獨特優(yōu)勢
航空運輸具有快速、便捷、舒適、安全、機動(dòng)和天然的國際性等特點(diǎn),在國際、長(cháng)距離和地面交通不便地區以及應急救援運輸中優(yōu)勢明顯,在三個(gè)方面具有不可替代性:國際客貨運輸不可替代;長(cháng)距離客貨運輸不可替代;高價(jià)值貨物運輸不可替代。在旅客運輸方面,隨著(zhù)人們收入水平的提高、生活節奏的加快和消費結構的升級,航空運輸日益成為大眾出行的重要方式。在貨物運輸方面,科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)由于體積小、附加值大、運輸時(shí)效性要求高等特點(diǎn),對航空運輸具有很強的依賴(lài)性。在偏遠地區,航空運輸不僅改善了當地的交通狀況,在促進(jìn)各民族間團結與文化交流、發(fā)展經(jīng)濟、鞏固國防等方面,都起到了獨特的作用。
民航是區域經(jīng)濟進(jìn)入全球經(jīng)濟的快速通道,在促進(jìn)區域經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級方面,發(fā)揮著(zhù)基礎性和先導性作用。民航業(yè)在改善區域投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí),還優(yōu)化了經(jīng)濟結構、帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級、增加了就業(yè)機會(huì )。在我國,發(fā)展民用航空對促進(jìn)區域經(jīng)濟、縮小地區差距、保持社會(huì )穩定意義更為重大。據國際權威機構測算,民航的投入產(chǎn)出比率是1:8。具體到機場(chǎng)方面,國際機場(chǎng)協(xié)會(huì )(ACI)研究認為,機場(chǎng)每百萬(wàn)旅客吞吐量可以產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟總和、相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。據國內研究分析,我國機場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量可以產(chǎn)生18.1億元的經(jīng)濟效益總和、相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。
20世紀90年代末,美國北卡羅萊娜大學(xué)教授卡薩達提出了“第五波理論”,認為航空運輸是繼海運、天然運河、鐵路和公路運輸之后對區域經(jīng)濟發(fā)展的第五沖擊波。最突出的表現是:與現代經(jīng)濟快速發(fā)展相適應的大型機場(chǎng),突破了單一運輸功能,通過(guò)與多種產(chǎn)業(yè)有機結合,形成頗具帶動(dòng)力和輻射力的“臨空經(jīng)濟區”,成為地區經(jīng)濟增長(cháng)的“發(fā)動(dòng)機”。
據民航局預測,到2020年,中國民航運輸總周轉量將達到1400億噸公里以上,旅客運輸量將超過(guò)7億人次,旅客周轉量在國家綜合交通運輸體系中的比重達到25%以上,機場(chǎng)數量將達到270個(gè)以上。民航運輸的發(fā)展對于改善當地投資環(huán)境,增強社會(huì )經(jīng)濟效益,發(fā)展地方旅游事業(yè)都具有十分重要的意義。
三、航空連通國際覆蓋國內,完善和優(yōu)化綜合交通體系
民航業(yè)在現代綜合交通運輸體系中的地位越來(lái)越重要,其發(fā)達程度對內體現了一個(gè)國家和地區的現代化水平、經(jīng)濟結構和開(kāi)放水平等狀況,對外則是提升國家、區域經(jīng)濟競爭力的重要因素。民航通過(guò)航空口岸將我國綜合交通體系擴展連接到全球,國內不斷增加的機場(chǎng)建設將綜合交通體系不斷滲透和深入細化。
航空口岸(機場(chǎng)樞紐)是對外開(kāi)放交流的窗口和門(mén)戶(hù)
航空運輸推動(dòng)現代國際貿易發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟全球化,對區域經(jīng)濟與世界接軌起關(guān)鍵作用。2006年全球國際貿易貨物價(jià)值中的35%是通過(guò)航空運輸方式實(shí)現的。1965年美國還只有7%的對外貿易貨物價(jià)值通過(guò)航空運輸實(shí)現,這一比例到2001年已經(jīng)上升為40%。航空運輸還支持了龐大的財務(wù)和商業(yè)服務(wù)貿易。隨著(zhù)全球高附加值、高時(shí)效貨物市場(chǎng)的增長(cháng),航空貨運承擔的國際貿易運輸量按照價(jià)值計算,所占比重會(huì )越來(lái)越大。從世界各國的經(jīng)驗看,航空運輸越是發(fā)達的地區,往往也是經(jīng)濟外向型越高的地區,發(fā)達的航空運輸已成為各國邁向國際化的重要衡量指標。
機場(chǎng)是對外開(kāi)放的主要門(mén)戶(hù),是全球化經(jīng)濟發(fā)展的重要橋梁和窗口。航空運輸相對于其他運輸方式對于線(xiàn)路的依賴(lài)性較低,航空網(wǎng)絡(luò )規劃和投資的重點(diǎn)從線(xiàn)路轉換到樞紐節點(diǎn)(機場(chǎng))上,機場(chǎng)成為航空運輸網(wǎng)絡(luò )構建的核心。
口岸是國家對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù),是指經(jīng)國家批準設立,由國家法定機關(guān)實(shí)施監管,供人員、運輸工具、貨物、物品合法直接出入境的特定區域??诎栋赐ㄐ蟹绞椒譃殛戇\口岸,水運口岸和航空口岸。目前,我國內陸民用機場(chǎng)180個(gè),對外開(kāi)放的航空口岸62個(gè),機場(chǎng)對外開(kāi)放率34%,航空口岸占各類(lèi)開(kāi)放口岸總量的22.4%。全國各省,自治區,直轄市都有航空口岸,通過(guò)航空口岸出入境的人員,貨物在出入境人員和進(jìn)出口貨物總量中的比重逐年增加,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支持。主要航空口岸已實(shí)現國內轉國際行李直掛,中轉聯(lián)程。北京,上海,廣州三大樞紐機場(chǎng)正在建設和完善相關(guān)配套的綜合保稅物流園區,將進(jìn)一步為進(jìn)出境貨物和行郵物品提供更加安全高效的監管和服務(wù)。航空口岸將國內綜合交通體系推向國際和全球,機場(chǎng)樞紐成為連接世界的橋梁。
機場(chǎng)布局規劃建設不斷增強區域交通覆蓋
改革開(kāi)放30年來(lái),我國民航運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別以17.5%、15.9%和14.9%的平均速度增長(cháng),民航的增長(cháng)速度遠遠高于其它運輸方式。2010年中國民航的總周轉量躍居全球第二,僅次于美國。2012年,中國民航開(kāi)通國際航線(xiàn)381條,國際航線(xiàn)運輸總周轉量1944880萬(wàn)噸公里,機場(chǎng)國際旅客吞吐量5598萬(wàn)人次,機場(chǎng)國際貨郵吞吐量414萬(wàn)噸。
2008年發(fā)布的《全國民用機場(chǎng)布局規劃》,至2020年,全國民用機場(chǎng)總數將達到244個(gè),其中新增機場(chǎng)97個(gè)。根據民航發(fā)展速度與GDP速度的實(shí)際比例推算,本世紀頭20年航空運輸的年均發(fā)展速度大約為10%,至2020 年運輸總周轉量將達到840 億噸。2020年,航空運輸服務(wù)范圍(以地面交通100公里或1.5小時(shí)車(chē)程為服務(wù)半徑)將覆蓋全國80%的縣、82%的人口和96%的經(jīng)濟總量產(chǎn)生區域。
四、大力發(fā)展航空運輸服務(wù),全面提升綜合交通能力
民航在國際、長(cháng)距離和地面交通不便地區以及應急救援運輸中優(yōu)勢明顯,機場(chǎng)綜合樞紐的地位和作用凸顯。中國綜合交通體系建設,不僅要服務(wù)于中國國內經(jīng)濟建設和中國大眾社會(huì )生活,更要服務(wù)于開(kāi)放的中國和全球化的中國。
優(yōu)化機場(chǎng)布局,構建多層次航空樞紐網(wǎng)絡(luò )
區域五大機場(chǎng)群平衡發(fā)展,建立多層次的航空樞紐,促進(jìn)多區域機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )體系的形成。優(yōu)化民用運輸機場(chǎng)布局,實(shí)施區域覆蓋和多層次樞紐戰略,滿(mǎn)足綜合交通一體化需求。
打造三大國際樞紐,作為亞太航運中心服務(wù)于國家政治經(jīng)濟。依托京津冀、長(cháng)三角、珠三角政治經(jīng)濟發(fā)展核心,著(zhù)力把北京、上海、廣州機場(chǎng)建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐。
加快發(fā)展20-40家區域樞紐機場(chǎng),作為區域門(mén)戶(hù)服務(wù)于區域政治經(jīng)濟。北方機場(chǎng)群發(fā)揮哈爾濱、沈陽(yáng)、大連、天津機場(chǎng)分別在東北振興和天津濱海新區發(fā)展中的重要作用;培育哈爾濱機場(chǎng)面向遠東地區、東北亞地區的門(mén)戶(hù)功能;發(fā)揮石家莊、太原、呼和浩特、長(cháng)春等機場(chǎng)的骨干作用。華東機場(chǎng)群發(fā)展上海虹橋、杭州、南京、廈門(mén)、青島等區域樞紐機場(chǎng),滿(mǎn)足長(cháng)三角、上海浦東新區、海西和山東半島藍色經(jīng)濟區等國家區域發(fā)展戰略需要;培育青島機場(chǎng)面向日韓地區的門(mén)戶(hù)功能;發(fā)揮濟南、福州、南昌、合肥等機場(chǎng)的骨干作用。中南機場(chǎng)群完善深圳、武漢、鄭州、長(cháng)沙、南寧、??诘葯C場(chǎng)區域樞紐功能,滿(mǎn)足珠三角地區、中部崛起、北部灣地區、海南國際旅游島等國家發(fā)展戰略和國際區域合作戰略需要。西南機場(chǎng)群強化成都、重慶、昆明機場(chǎng)的區域樞紐功能,加快培育昆明機場(chǎng)面向東南亞、南亞地區的門(mén)戶(hù)功能,服務(wù)于云南橋頭堡發(fā)展需要;提升拉薩、貴陽(yáng)等機場(chǎng)的骨干功能,滿(mǎn)足國家加快發(fā)展藏區和偏遠地區發(fā)展需要。西北機場(chǎng)群強化西安、烏魯木齊機場(chǎng)區域樞紐功能,滿(mǎn)足關(guān)中-天水經(jīng)濟區和新疆地區快速發(fā)展需要;培育烏魯木齊機場(chǎng)面向西亞、中亞地區的門(mén)戶(hù)功能;提升蘭州、銀川、西寧等機場(chǎng)的骨干功能。
深入發(fā)展30-60家具有特色功能的機場(chǎng),服務(wù)于區域特色經(jīng)濟(諸如旅游等)。北方發(fā)展漠河、大慶、二連浩特等支線(xiàn)機場(chǎng),新增撫遠等支線(xiàn)機場(chǎng)。華東發(fā)展淮安等支線(xiàn)機場(chǎng),新增九華山等支線(xiàn)機場(chǎng)。西南增強三亞、桂林等旅游機場(chǎng)功能。發(fā)展百色等支線(xiàn)機場(chǎng),新增衡陽(yáng)等支線(xiàn)機場(chǎng)。東南發(fā)展騰沖等支線(xiàn)機場(chǎng),新增稻城等支線(xiàn)機場(chǎng)。西北加快將庫爾勒、喀什機場(chǎng)發(fā)展成為南疆主要機場(chǎng),發(fā)展玉樹(shù)等支線(xiàn)機場(chǎng),新增石河子等支線(xiàn)機場(chǎng)。
圍繞機場(chǎng)建設新一代城市綜合交通樞紐
強化機場(chǎng)作為城市區域性綜合交通樞紐建設。機場(chǎng)是綜合交通運輸建設的重要基礎設施,發(fā)揮航空運輸優(yōu)勢,積極發(fā)展多式聯(lián)運(空鐵聯(lián)運、空地聯(lián)運)。根據國家民航發(fā)展規劃,機場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向是要建設成為城市區域性綜合交通樞紐。在綜合交通運輸規劃和建設上予以統籌,把機場(chǎng)納入到高速鐵路和高速公路干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )中,吞吐量較大的樞紐機場(chǎng)建設機場(chǎng)軌道交通,省會(huì )及部分經(jīng)濟發(fā)達城市的機場(chǎng)建設機場(chǎng)快速通道。積極將高鐵、地鐵、公交等其他運輸方式引入機場(chǎng),真正實(shí)現不同運輸方式的有機銜接、方便旅客換乘。在機場(chǎng)航站樓集多種交通方式于一體,立體規劃建設零換乘方式,將機場(chǎng)打造成為匯集各種交通運輸方式的“零換乘、無(wú)縫隙”的城市區域性綜合交通樞紐。
擴充機場(chǎng)的交通樞紐功能,延伸綜合交通樞紐為城市綜合體,建設特色航空城。世界范圍內,大型機場(chǎng)已成為城市的重要組成部分,是城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。航空城的建設和發(fā)展,可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展,機場(chǎng)成為該區域和城市的經(jīng)濟中心和人口集聚地,產(chǎn)生巨大的人流和物流。航空城作為新興的城市化發(fā)展模式,對于促進(jìn)城市經(jīng)濟優(yōu)化、社會(huì )健康發(fā)展具有重要意義。
提升航空服務(wù)能力,大力發(fā)展航空運輸
擴大國際航空運輸,完善國內干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)支線(xiàn)航空發(fā)展,大力發(fā)展旅客運輸。
提高運輸服務(wù)能力是民航發(fā)展的核心任務(wù),建立通達、通暢的國內、國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),擴大航空規模,提高服務(wù)質(zhì)量,是建設民航強國的根本要求。
大力發(fā)展以樞紐化運作為支撐的國際旅客運輸。優(yōu)化國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),積極推進(jìn)周邊區域航空一體化進(jìn)程;加強國際航空通道建設,增加樞紐的網(wǎng)絡(luò )輻射范圍和強度;增強門(mén)戶(hù)樞紐集散功能,提高國際中轉旅客比重。
發(fā)展快線(xiàn)化旅客運輸,構建骨干航空運輸通道。提高樞紐機場(chǎng)與省會(huì )城市、沿海開(kāi)放城市、重點(diǎn)旅游城市的航班密度;引導航空公司提供多層次、差異化的航空服務(wù)。
鼓勵支線(xiàn)航班開(kāi)展代碼共享、聯(lián)營(yíng)聯(lián)運等合作,構建“干支銜接、協(xié)調發(fā)展”的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )結構,提升支線(xiàn)航空的通達、通暢能力。
政策扶持低成本航空在二線(xiàn)及支線(xiàn)機場(chǎng)多基地樞紐建設,通過(guò)市場(chǎng)競爭和價(jià)格彈性?xún)?yōu)化運輸結構,提升航空運輸量。
提高國際貨運能力,推動(dòng)航空貨運物流化,加強貨運樞紐建設,積極發(fā)展貨郵運輸。
打造具有較強國際競爭力的全貨運航空公司。積極穩妥、有序漸進(jìn)地開(kāi)放貨運市場(chǎng),引導我國航空貨運企業(yè)開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn),加入國際航空貨運聯(lián)盟,擴展國際貨運網(wǎng)絡(luò )。加強與海關(guān)等聯(lián)檢部門(mén)的協(xié)作,實(shí)行便利通關(guān)、異地清關(guān),提高貨物通關(guān)效率。
支持和鼓勵綜合型物流公司發(fā)展,發(fā)揮不同運輸方式的合作協(xié)同優(yōu)勢,完善地面物流網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)展多式聯(lián)運,促進(jìn)航空貨運向現代物流轉型。鼓勵口岸機場(chǎng)建設航空保稅物流園區。引導建立航空物流公共信息平臺,支持航空公司建立貨運信息系統和電子商務(wù)平臺,促進(jìn)航空企業(yè)與其他物流企業(yè)實(shí)現信息對接。支持郵政航空、順豐航空等企業(yè)拓展航空快遞業(yè)務(wù),推進(jìn)重點(diǎn)城市航空快件綠色通道建設。
支持和鼓勵航空貨運企業(yè)建設航空貨運樞紐、貨運集散地和快件處理中心,在航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權、航班時(shí)刻等方面給予支持。引導形成3個(gè)國際航空貨運樞紐群:環(huán)渤海地區以北京、天津為主,大連、青島、濟南、石家莊為輔;長(cháng)三角地區以上海為主,杭州、南京為輔;珠三角地區以廣州為主,深圳為輔。加強沈陽(yáng)、廈門(mén)、鄭州、武漢、成都、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等機場(chǎng)航空貨運樞紐的建設。