2013年，中國正式推出72小時(shí)過(guò)境免簽政策，并逐步擴大到12個(gè)航空口岸。從政策啟動(dòng)之初，市場(chǎng)熱切期望，轟轟烈烈，兩年過(guò)去了，市場(chǎng)逐漸歸于平靜。72小時(shí)過(guò)境免簽政策到底如何？筆者梳理了部分資料，認為過(guò)境免簽政策帶來(lái)了航空市場(chǎng)的增量，對于滿(mǎn)足該項條件的旅客來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的利好，也覆蓋了相當數量的旅客群體。評價(jià)一個(gè)政策的成效，不在于量多量少。古人說(shuō)“勿以善小而不為”，涓涓細流，方成江海。72小時(shí)過(guò)境免簽，打開(kāi)了一個(gè)開(kāi)放的門(mén)縫，長(cháng)此以往，再變成一個(gè)更為開(kāi)放的大門(mén)，當是值得期待的。

一、72小時(shí)過(guò)境免簽政策概述

1.開(kāi)放口岸

根據公安部出入境管理局公開(kāi)的信息顯示：2013年起，中國陸續在國內部分口岸城市實(shí)施對過(guò)境前往第三國（地區）并訂妥聯(lián)程機票的51國公民實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策。包括：

北京（首都國際機場(chǎng)）、大連（周水子國際機場(chǎng)）、沈陽(yáng)（桃仙國際機場(chǎng)）、上海（虹橋國際機場(chǎng)、浦東國際機場(chǎng)）、杭州（蕭山國際機場(chǎng)）、廣州（白云國際機場(chǎng)）、桂林（兩江機場(chǎng)）、重慶（江北國際機場(chǎng)）、成都（雙流國際機場(chǎng)）、昆明（長(cháng)水國際機場(chǎng)）、西安（咸陽(yáng)國際機場(chǎng)）、廈門(mén)（高崎國際機場(chǎng)）12個(gè)航空口岸對51個(gè)國家持有有效國際旅行證件和72小時(shí)內確定日期、座位以及前往第三國（地區）聯(lián)程機票的人員，實(shí)行過(guò)境免辦簽證政策。其中：

2013年1月1日起北京、上海機場(chǎng)口岸開(kāi)放，免簽期間活動(dòng)范圍限于北京、上海市行政區域內；2013年8月1日起廣州白云機場(chǎng)口岸開(kāi)放，免簽期間活動(dòng)范圍限于廣東省行政區域內；2013年9月1日四川成都機場(chǎng)口岸，免簽期間活動(dòng)范圍限于成都市行政區域內。

2.72小時(shí)過(guò)境免辦簽證政策適用國家名單

（1）歐洲申根簽證協(xié)議國家（24個(gè)）

奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、瑞士。

（2）歐洲其他國家（13個(gè)）

俄羅斯、英國、愛(ài)爾蘭、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、烏克蘭、塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓、阿爾巴尼亞。

（3）美洲國家（6個(gè)）

美國、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利。

（4）大洋洲國家（2個(gè)）

澳大利亞、新西蘭。

（5）亞洲國家（6個(gè)）

韓國、日本、新加坡、文萊、阿聯(lián)酋、卡塔爾。

對比現有簽證政策，日本、新加坡和文萊國家公民已經(jīng)有15天的免簽許可，此政策遠比現有72小時(shí)過(guò)境免簽要求寬松。因此，對于日本、新加坡、文萊居民來(lái)講，72小時(shí)過(guò)境免簽不會(huì )有任何新增效果。

因此，實(shí)際上，中國實(shí)行的72小時(shí)過(guò)境免簽，盡管有51個(gè)國家的居民，但，具有實(shí)質(zhì)新增意義的僅有48個(gè)。

3.旅客行程要求

持有本人有效國際旅行證件和72小時(shí)內已確定日期及座位的前往第三國（地區）聯(lián)程機票，自開(kāi)放的國內口岸機場(chǎng)過(guò)境前往第三國（地區）或者自過(guò)境前往第三國（地區），可免辦簽證過(guò)境停留（可出機場(chǎng)）不超過(guò)72小時(shí)。即：

一是過(guò)境旅客必須訂妥聯(lián)程機票。根據規定，符合72小時(shí)過(guò)境免簽國家的外國人申請72小時(shí)過(guò)境免簽時(shí)，必須持有已確定日期及座位的聯(lián)程機票，即在其入境前必須已買(mǎi)好出境時(shí)的機票。

二是必須是前往第三國。根據規定，72小時(shí)過(guò)境免簽政策是針對在北京或上海過(guò)境前往第三國或地區的規定國家外國人。比如，從美國紐約過(guò)境北京返回美國洛杉磯，不能適用此項政策。

根據國家對72小時(shí)過(guò)境免簽政策的梳理，72小時(shí)過(guò)境免簽市場(chǎng)中的旅客就相當于始發(fā)國-經(jīng)停中國-前往第三國的國際旅客。

二、72小時(shí)過(guò)境免簽旅客市場(chǎng)規模測算及政策效應

以旅客旅行航程劃分，中國的國際航空市場(chǎng)旅客可分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是中國——航線(xiàn)目的國及以遠往返；第二類(lèi)是始發(fā)國-經(jīng)停中國-前往第三國的國際旅客往返，即第六航權旅客。

在第六航權旅客群體中，如果旅客中轉時(shí)間在24小時(shí)以?xún)?，并且不離開(kāi)航站樓，旅客可以直接免簽過(guò)境。72小時(shí)過(guò)境免簽，是對中轉時(shí)間在24小時(shí)以上的第六航權旅客提供了便利。但是，該部分旅客群體有多大呢？

僅以國內某航空公司為例，2014年該公司承運的國際航線(xiàn)旅客近900萬(wàn)人次。根據前述分類(lèi)，經(jīng)營(yíng)的第六航權旅客約40萬(wàn)人次，占全部國際旅客的4%左右。再以中轉時(shí)間劃分，在第六航權旅客中，中轉時(shí)間在24小時(shí)以?xún)鹊穆每驼?0%，中轉時(shí)間在24小時(shí)以上僅有10%，相當于全部國際旅客0.4%，即全年旅客人數在3.6萬(wàn)人次左右。

北京首都國際機場(chǎng)2014年國際旅客達到2073萬(wàn)人次。假定該機場(chǎng)的國際旅客構成與經(jīng)營(yíng)該機場(chǎng)的某主要航空公司旅客結構類(lèi)似，即中轉時(shí)間在24小時(shí)以上的旅客占全部旅客的0.4%，即有8.3萬(wàn)旅客。按首都機場(chǎng)2014年72小時(shí)過(guò)境免簽旅客超過(guò)4萬(wàn)人次計算，即有48%符合條件的旅客享受了過(guò)境免簽政策。換言之，過(guò)境免簽政策產(chǎn)生了巨大的作用。只是因為該部分旅客群體太小，導致整體過(guò)境免簽旅客數量較小而已。

2014年，中國民航承運的國際旅客量為3109萬(wàn)人次，如果按中轉時(shí)間在24小時(shí)以上旅客占全部旅客的0.4%計算，中國民航能承運的該部分旅客總體規模也僅為12萬(wàn)人次，是一個(gè)相當小的旅客群體。在這個(gè)角度上來(lái)看，72小時(shí)過(guò)境免簽政策為這部分旅客打開(kāi)了一道免簽之門(mén)，當是一件好事情。

但是，我們也可以看到符合72小時(shí)免簽的市場(chǎng)規模太小了。很自然，我們會(huì )想到，如果將過(guò)境免簽的政策放寬放松，一定會(huì )有更多的旅客通過(guò)免簽之門(mén)，領(lǐng)略中國之美。要放到多大呢？我們看看韓國的案例。

三、案例解析：韓國首爾仁川機場(chǎng)過(guò)境中轉的成功實(shí)踐

中轉旅客市場(chǎng)是航空樞紐的重要推動(dòng)力量，僅以中國的近鄰——韓國首爾仁川國際機場(chǎng)再做一簡(jiǎn)要分析。

韓國仁川國際機場(chǎng)是韓國最大的民用機場(chǎng)，距離首爾市中心約70公里，2002-2012年韓國首爾仁川國際機場(chǎng)公布的數據顯示，自2002年以來(lái)仁川國際機場(chǎng)保持了持續增長(cháng)，其中轉旅客增幅更快于其市場(chǎng)的整體增幅，年均增長(cháng)率達到了11%，超過(guò)機場(chǎng)6%的年均增幅；其中轉旅客的比例從2002年的12%，增長(cháng)到2012年的18%。

首爾仁川機場(chǎng)公社的李彩旭社長(cháng)表示，通過(guò)攜手有關(guān)機構、航空公司開(kāi)展的戰略性換乘營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固亞洲中心機場(chǎng)的地位。首爾仁川機場(chǎng)何以有些底氣呢？我們看看韓國的過(guò)境免簽政策

1、韓國過(guò)境免簽政策概述

韓國過(guò)境免簽政策主要分為兩類(lèi)：

一是停留期達30天的過(guò)境免簽。

適用對象：持有第三國的入境簽證者，可以獲得停留30天的過(guò)境免簽資格。這些第三國包括：

美國、日本（團簽除外）、加拿大、澳大利亞或新西蘭。

歐洲30國：希臘，荷蘭，挪威，丹麥，德國，拉托維亞，羅馬尼亞，盧森堡，立陶宛，列支敦士登，馬耳他，比利時(shí)，瑞典，瑞士，西班牙，斯洛伐克，冰島，愛(ài)爾蘭，愛(ài)沙尼亞，英國，奧地利，意大利，捷克，塞浦路斯，葡萄牙，波蘭，法國，芬蘭，匈牙利，斯洛文尼亞。

適用對象僅有古巴、馬其頓、敘利亞、蘇丹、伊朗等國家公民除外。

2、72小時(shí)過(guò)境免簽

〇 對象：在仁川國際機場(chǎng)轉機并參加換乘觀(guān)光項目的外國人

（加納，尼日利亞，馬其頓，蘇丹，敘利亞，阿富汗，伊拉克，伊朗，科索沃，古巴，巴勒斯坦國家公民除外）

〇 條件：持有72小時(shí)之內離境的轉機飛機票（包括日本團體簽證持有者）

〇 停留時(shí)間：72小時(shí)（可在首爾、京畿、仁川等首都圈范圍內觀(guān)光旅游）

〇 其他：在仁川國際機場(chǎng)入境邊防檢查站設立“換乘觀(guān)光項目負責窗口”并運營(yíng)

歸納起來(lái)，可以概括為兩點(diǎn)：一是只要旅客以歐洲、北美以及澳洲為目的地，并獲得了相關(guān)國家的入境簽證，在韓國可以獲得免簽30天的待遇，僅有5個(gè)國家的旅客不適用；二是只要參加首爾中轉旅游，僅有11個(gè)國家的旅客不適用。

3、針對中國團體旅客的特殊過(guò)境政策

此外，針對中國旅客，韓國還推出了濟州行換乘中國團體觀(guān)光客的72小時(shí)首都圈、嶺南圈免簽行的特殊政策。

〇 對象：從仁川國際機場(chǎng)入境的中國團體觀(guān)光客，在72小時(shí)內游覽首都圈、嶺南圈后再換乘韓國國內航班前往濟州島時(shí)

〇 停留時(shí)間：在首都圈、嶺南圈地區最長(cháng)停留72小時(shí)，抵達濟州后再賦予15天的停留時(shí)間。

更為開(kāi)放的簽證政策，是韓國首爾仁川國際機場(chǎng)中轉旅客市場(chǎng)快速增長(cháng)的強勁動(dòng)力。

四、對中國過(guò)境免簽政策的思考與建議

2013年，中國推出了72小時(shí)過(guò)境免簽政策，邁出了中國簽證政策開(kāi)放的新步伐，給予了更多外國居民領(lǐng)略中國之美的機會(huì )，也給航空公司和中國旅游業(yè)帶來(lái)了商機。在該政策推出兩年多之后，再次回顧該政策，我們更期望看到：

一是能進(jìn)一步拓寬72小時(shí)過(guò)境免簽的適用范圍。目前，72小時(shí)過(guò)境免簽仍拘限于“口岸”免簽，旅客必須是“同口岸進(jìn)，同口岸出”。建議將此項政策改變?yōu)椤爸袊M(jìn)，中國出”，改變“口岸”的限制，使得航空公司有機會(huì )拓寬市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的深度。

二是積極鼓勵各地及各開(kāi)放口岸機場(chǎng)探索過(guò)境免簽的拓展，將72小時(shí)過(guò)境免簽延長(cháng)至7天，實(shí)現區域聯(lián)動(dòng)，允許在一定區域內實(shí)現國際旅客即在一個(gè)城市入境，另一個(gè)城市出境，為旅客提供更多旅行便利。

三是從更進(jìn)一步的開(kāi)放角度考慮，將72小時(shí)過(guò)境免簽逐步延伸到7天、30天入境免簽，而不僅是拘限于過(guò)境。更為開(kāi)放的入境政策，是中國航空市場(chǎng)發(fā)展的福音，更是中國旅游業(yè)持續發(fā)展的福音。