對于大多數人來(lái)說(shuō),“通用航空”還是個(gè)新鮮詞,是“低空”“成本高”“不安全”的代名詞。隨著(zhù)中國政府有關(guān)政策對促進(jìn)通用航空發(fā)展的引導、保障和推進(jìn),中國通用航空市場(chǎng)規模不斷擴大,市場(chǎng)活力正在被激發(fā)出來(lái)。
國家屢出扶持政策
《低空空域管理使用規定》能否按照預期出臺令人矚目,通用航空政策也有望迎來(lái)密集爆發(fā)。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,近期有望出臺或值得關(guān)注的政策還有《通用航空飛行管制條例》修訂版、《低空空域劃設方案》、《通用航空飛行管制條例》修訂版、《通用航空機場(chǎng)申報與審批管理程序》等。
我國早已制定了多項政策推動(dòng)通用航空發(fā)展。2010年11月,國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》提出通過(guò)5至10年的全面建設和深化改革,逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式。具體實(shí)施分3個(gè)階段,2011年前為試點(diǎn)階段;2011年至2015年底前為推廣階段;2016年至2020年為深化階段。公開(kāi)資料顯示,2013年11月,中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局出臺了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規定》,12月份國家又放松了私人飛行牌照的考核標準,2014年2月又下放或者取消多項與通航相關(guān)的行政審批權,低空開(kāi)放穩步推進(jìn)。
將推出多項通用航空扶持政策
在亞洲公務(wù)航空大會(huì )及展覽會(huì )上,民航局副局長(cháng)王志清表示,民航管理部門(mén)將推出多項通用航空扶持政策。
事實(shí)上,目前除《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規定》在征求意見(jiàn)外,《低空空域使用管理規定》也在通航全行業(yè)征求意見(jiàn)。若兩政策發(fā)布,將對通航企業(yè)產(chǎn)生重大利好。
據悉,本次修訂主要包括調整準入條件、規范運營(yíng)管理、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域、保護消費者、加強持續監管、強化法律責任六大方面。
在“市場(chǎng)準入”上,將進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、調整準入條件,支持投資設立通用航空企業(yè)。
同時(shí),降低部分項目準入條件,將空中游覽由甲類(lèi)調整為乙類(lèi),將航空器代管、私用飛行駕駛執照培訓等項目由甲類(lèi)調整為丙類(lèi),相應降低了購置航空器自有資金額度的要求,方便更多的投資人開(kāi)展上述項目。
在“拓展通航服務(wù)領(lǐng)域”上,新增了“電力作業(yè)”、“跳傘飛行”等經(jīng)營(yíng)項目;將“公務(wù)飛行”修改為“商務(wù)飛行”,避免因社會(huì )認知問(wèn)題產(chǎn)生的干擾;將“通用航空包機飛行”修改為“通用航空運輸包機”,并在名詞解釋中明確其運輸功能屬性,厘清與公共航空運輸的關(guān)系;增加對使用民用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)、外國通用航空企業(yè)在中華人民共和國境內從事經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)的原則性規定。更多詳情可查閱中國報告大廳發(fā)布的《2014-2020年中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃及投資前景預測報告》。
(一)穩妥推進(jìn)低空空域開(kāi)放——讓通航飛機飛得上天
空域問(wèn)題是制約我國通用航空發(fā)展的核心問(wèn)題。目前,國家空管委辦公室正牽頭開(kāi)展深化低空空域管理改革工作,并取得了初步成效。按照《全國空管系統“十二五”規劃》,財政資金應著(zhù)力于解決低空空域開(kāi)放中涉及空管保障的關(guān)鍵問(wèn)題:
1.民航空管領(lǐng)域。一是在遠離管制空域的小型機場(chǎng)(起降點(diǎn))新建約100個(gè)通航飛行服務(wù)站(FSS),提供空域申報、飛行計劃、航行情報、氣象、通航咨詢(xún)、告警以及維修補給等服務(wù)。二是開(kāi)展通勤航空試點(diǎn)空管保障工程。
2.軍航空管領(lǐng)域。由中央財政公共預算和發(fā)改委基建投資共同安排軍航空管建設資金,主要用于建設低空空域監視管理系統,在各級軍航管制中心配置飛行服務(wù)管理終端,在體育、公安、武警等行業(yè)新建空管業(yè)務(wù)綜合信息系統,制作和發(fā)布全國低空航圖等。
此外,建議對低空空域開(kāi)放的法律法規、標準體系、科研培訓、宣傳教育等方面繼續加大投入。
(二)鼓勵通航機場(chǎng)等設施建設——讓通航飛機落得下地
開(kāi)展通航基礎設施建設,政府不能包打天下。要充分發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用,引導社會(huì )資金進(jìn)入通航機場(chǎng)(起降點(diǎn))建設領(lǐng)域。國家正在會(huì )同中國民航局研究從民航發(fā)展基金中設立專(zhuān)項資金,對企業(yè)和個(gè)人投資建設通航機場(chǎng)(起降點(diǎn))、固定運營(yíng)基地(FBO)、維修基地(MRO)等設施設備,給予一定的投資補助。
(三)加快培育通用航空市場(chǎng)——讓通航企業(yè)賺得到錢(qián)
通航企業(yè)是通用航空的運營(yíng)主體,培訓通用航空市場(chǎng),重點(diǎn)是改善通航企業(yè)的市場(chǎng)運營(yíng)環(huán)境,增加企業(yè)收入,補貼成本支出,激發(fā)企業(yè)的內在活力,具體措施包括:
1.航空作業(yè)補貼。采取作業(yè)小時(shí)補貼的方式,重點(diǎn)支持國家應急救援、農林牧漁等公益性作業(yè)項目,并適當兼顧部分盈利能力較差的工業(yè)服務(wù)項目。財政補貼與平均作業(yè)價(jià)格掛鉤,建立動(dòng)態(tài)調整機制。
2.鼓勵駕照培訓。根據培養渠道和執照類(lèi)型,對企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展通航飛行員商業(yè)執照培訓給予一定補貼,為通航企業(yè)提供更多的飛行專(zhuān)業(yè)人才。
短期來(lái)看,通過(guò)上述財政政策支持,可以加快培育通用航空市場(chǎng),促進(jìn)通用航空與運輸航空協(xié)調發(fā)展;長(cháng)期來(lái)看,通用航空的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)機制解決,在條件成熟時(shí),可以考慮從戰略性新興產(chǎn)業(yè)資金中安排一定資金,建立研發(fā)投入機制和用戶(hù)補貼機制,加快飛機發(fā)動(dòng)機、航電設備等核心技術(shù)的國產(chǎn)化,鼓勵通航企業(yè)使用國產(chǎn)飛機,使通用航空產(chǎn)業(yè)成為繼汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)能大力拉動(dòng)國內需求的新興支柱產(chǎn)業(yè)。