“顯然，建立中—南之間直飛的空中交通運輸通道對加強中國與南太平洋島國之間的政治外交、經(jīng)濟貿易、文化旅游等方面的發(fā)展具有基礎性的推動(dòng)作用，而大力提高南太平洋島國的航空運輸基礎設施水平和構建區域航空網(wǎng)絡(luò )也將是中—南之間共同構建“空中絲綢之路”戰略中不可或缺的組成部分?！?
目前，我國在“一帶一路”戰略中的發(fā)展重心是主要依托海運和陸運方式發(fā)展面向亞非歐地區的經(jīng)貿合作，建設的重點(diǎn)是這些地區的公路、鐵路、碼頭及機場(chǎng)等交通基礎設施。相比之下，我國的國際民航業(yè)尚未對推動(dòng)“一帶一路”戰略在沿線(xiàn)國家的落地實(shí)施發(fā)揮應有的引領(lǐng)作用。從供給側改革的角度考慮，我國需要積極開(kāi)拓南太平洋島國地區這一新興的國際市場(chǎng)，推動(dòng)該地區成為我國“一帶一路”發(fā)展戰略中的新動(dòng)力、新市場(chǎng)和新消費市場(chǎng)，并構筑以“空中絲綢之路”為主導的中—南經(jīng)濟走廊。南太平洋島國擁有豐富的海洋、森林、礦產(chǎn)和旅游等資源，中國擁有市場(chǎng)、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，中國與南太平洋島國之間的合作空間極大，但目前南太平洋島國面臨交通基礎設施落后、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋面不廣等問(wèn)題。顯然，建立中—南之間直飛的空中交通運輸通道對加強中國與南太平洋島國之間的政治外交、經(jīng)濟貿易、文化旅游等方面的發(fā)展具有基礎性的推動(dòng)作用，而大力提高南太平洋島國的航空運輸基礎設施水平和構建區域航空網(wǎng)絡(luò )也將是中—南之間共同構筑“空中絲綢之路”戰略中不可或缺的組成部分。
開(kāi)辟中國與南太平洋島國直飛航空運輸通道的緊迫性
1.中—南之間加強外交交往需要航空運輸業(yè)支撐
目前，南太平洋島國論壇每年在斐濟首都蘇瓦召開(kāi)一次會(huì )議，中國自1990年起以非本地區成員國的身份參加該論壇對話(huà)會(huì )議。自2006年起，中國政府與太平洋島國開(kāi)始不定期共同舉辦“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”。論壇會(huì )議的舉辦和雙邊外交頻繁的互訪(fǎng)對中國與南太平洋島國間的直飛航線(xiàn)提出了迫切訴求。從臺海關(guān)系來(lái)看，南太平洋島國是中國大陸與中國臺灣地區進(jìn)行外交博弈的著(zhù)力點(diǎn)，南太平洋地區有14個(gè)獨立主權國家。其中，與中國建交的國家有斐濟、密克羅尼西亞聯(lián)邦、庫克群島等8個(gè)，其余6個(gè)國家與臺灣建交，臺灣還開(kāi)通了臺北—帕勞的直飛航線(xiàn)。顯然，這些外部環(huán)境的發(fā)展機遇和挑戰使得中國大陸通過(guò)開(kāi)通中—南直飛航線(xiàn)來(lái)加強與該地區的外交關(guān)系變得愈發(fā)緊迫。
2.中—南之間的航空運輸業(yè)滯后于越發(fā)頻繁的雙邊經(jīng)貿往來(lái)需求
南太平洋島國屬于經(jīng)濟發(fā)展較快的新興市場(chǎng)。2015年，該地區經(jīng)濟平均增長(cháng)率為9.9%，比2014年同期高出4.4%。同時(shí)，中—南雙邊的經(jīng)貿聯(lián)系也越發(fā)密切，2014年中—南之間的貿易總額達到45億美元（中國出口25億美元和進(jìn)口20億美元），僅中國和巴布新幾內亞之間的貿易總額就達20.53億美元，同比增長(cháng)51.8%。顯然，隨著(zhù)南太平洋島國經(jīng)濟的快速增長(cháng)和中—南之間經(jīng)貿的頻繁往來(lái)，對承擔空中橋梁的雙邊航空運輸業(yè)的需求將與日俱增。
3.將南太平洋島國拓展為中國主要旅游目的地受制于航空運輸條件
中國傳統的國際海島休閑旅游市場(chǎng)是東南亞地區，但該地區持續處于不穩定狀態(tài)；另外，從牽制南海局勢走向的戰略角度考慮，我國亟待開(kāi)辟新興而穩定的國際旅游目的地。而旅游業(yè)為南太平洋島國的支柱性產(chǎn)業(yè)，其旅游發(fā)展潛力較大，其通關(guān)手續簡(jiǎn)便，且政局穩定，社會(huì )安定，正是中國理想的新興海島型國際旅游市場(chǎng)。目前，多數南太平洋島國客源市場(chǎng)中的中國旅客占比較低，以斐濟為例，澳大利亞和新西蘭的旅客占比之和超過(guò)60%，而中國旅客占比僅在5%。但中國旅客近年來(lái)的增幅較大，2014年和2015年分別同比增長(cháng)20.96%、41.79%。這尚是在中—南之間未開(kāi)通直飛航線(xiàn)的情況下所呈現的快速增長(cháng)情況，可以預料，直飛航線(xiàn)的開(kāi)通將引發(fā)爆炸性增長(cháng)。
南太平洋島國的民航發(fā)展現狀分析
南太平洋島國的基地航空公司有17家，其機隊規模均較小。就航程而言，機隊構成中的近程飛機和中程飛機占相當高的比例，如雙水瀨DHC-6、波音737-300。就機型而言，小型窄體飛機占比較高，如ATR72-600、DASH-8。此外，還有日本、韓國、菲律賓等亞洲國家的航空公司開(kāi)通了至南太平洋島國的直飛航班。另外我國臺灣地區也有兩家航空公司運營(yíng)臺北桃園機場(chǎng)直飛帕勞機場(chǎng)的航班，分別是復興航空采用空客A320飛機執飛的GE766航班和中華航空采用波音737-800執飛的CI028航班。值得一提的是，這些與島國銜接的國際航班中沒(méi)有一個(gè)是由中國大陸的航空公司所開(kāi)通的，也就是說(shuō)，中國大陸的航空公司沒(méi)有參與南太平洋島國內部及其對外航空運輸活動(dòng)。
南太平洋地區每個(gè)國家都至少有一座中小型機場(chǎng)，在14座機場(chǎng)中，飛行區技術(shù)等級最高為4C級，有9座機場(chǎng)在4C級以下，只能滿(mǎn)足波音737及以下機型起降，個(gè)別機場(chǎng)甚至僅能運營(yíng)國內或區域內的直飛航線(xiàn)，如圖瓦盧機場(chǎng)僅能容50座的小型螺旋槳飛機起降?？偟膩?lái)看，南太平洋島國的機場(chǎng)設施條件較差，僅能滿(mǎn)足本國或區域內的旅客出行需求，開(kāi)發(fā)其對外的國際航空市場(chǎng)的首要任務(wù)是改擴建或新建機場(chǎng)。
建設面向南太平洋島國的“空中絲綢之路”總體發(fā)展思路
為了全面實(shí)施面向南太平洋島國的“空中絲綢之路”戰略，其總體發(fā)展方案分為以下四個(gè)階段：（1）“建立協(xié)調機制”階段。建議在國家層面建立由發(fā)改委牽頭、各部委組成的“中國—南太平洋島國合作中方委員會(huì )”。（2）“籌劃協(xié)商”階段。即對“空中絲綢之路”發(fā)展戰略作整體戰略部署，制定全方位、多層次的中國—南太平洋島國民航合作發(fā)展規劃，并與南太平洋島國簽訂雙邊經(jīng)貿、旅游、文化等諸多方面合作協(xié)議。（3）“開(kāi)發(fā)建設”階段。即籌措資金，提供低利率貸款來(lái)援助南太平洋島國購買(mǎi)國產(chǎn)飛機和建設大型機場(chǎng)及郵輪碼頭，并鼓勵中國骨干航空公司在該地區成立合資航空公司。（4）“運營(yíng)實(shí)施”階段。即整合各方面資源，向南太平洋島國提供金融、人才和航空運輸保障技術(shù)支持，開(kāi)辟中—南之間的直飛航線(xiàn)，共同構建區域內部航空網(wǎng)絡(luò )和對外航空網(wǎng)絡(luò )。這樣多管齊下，形成合力，打好“航空組合拳”，提高南太平洋地區互聯(lián)互通水平，為中—南之間政治外交、經(jīng)貿旅游邁上新臺階提供前提條件。
打造面向南太平洋島國“空中絲綢之路”的重要舉措
1.成立“中國—南太平洋島國合作中方委員會(huì )”
建議由國家發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，會(huì )同外交部、商務(wù)部、旅游局、交通運輸部成立“中—南合作中方委員會(huì )”，共同商討協(xié)調中國與南太平洋島國在簽證、航權、經(jīng)貿、旅游等領(lǐng)域的合作事宜，編制“中—南”民航合作發(fā)展規劃，并與南太平洋地區各國簽署國家層面的經(jīng)貿、旅游、基礎設施建設等雙邊合作協(xié)議。以旅游合作為例，加強與南太平洋地區旅游組織的溝通協(xié)調，鼓勵國內旅行社與各島國旅游公司合作開(kāi)發(fā)定制中國赴南太平洋島國的個(gè)性化、綠色、健康的“小島旅游”產(chǎn)品，打造南太平洋國際生態(tài)旅游品牌。
2.積極開(kāi)展雙邊航權談判和優(yōu)化中南之間的國際航路
建議中國民航通過(guò)“中—南合作中方委員會(huì )”這個(gè)平臺與南太平洋島國建立和完善雙邊航空運輸的法律框架，擴大航權范圍，推進(jìn)與該地區的民航安全技術(shù)全面合作，并在南太平洋島國選取中—南直飛航線(xiàn)的若干個(gè)戰略經(jīng)停點(diǎn)，主動(dòng)援助其改造升級通信導航設施設備，并新辟中國至南太平洋島國之間的國際航路，為中國與南太平洋地區乃至南美洲之間便捷的互聯(lián)互通打好基礎。
3.積極籌措資金建設空港和籌建“中—南”合資基地航空公司
建議由國家發(fā)改委牽頭籌集資金，支持南太平洋島國交通基礎設施建設。對無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)發(fā)展需要的機場(chǎng)進(jìn)行改擴建，例如跑道延長(cháng)、機坪擴建、航站樓新建、空管設施設備安裝等，并提供保障國產(chǎn)飛機安全運行的航空技術(shù)、人員和設施設備。鼓勵中國骨干航空企業(yè)與南太平洋島國企業(yè)采用“合作聯(lián)營(yíng)，代碼共享”的合作方式成立基地航空公司，共同搭建連接南太平洋地區各主要城市的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，并援助島國購買(mǎi)國產(chǎn)飛機來(lái)完善和擴大其航空公司的機隊建設及規模，可按照時(shí)間順序先后援助Y-12、MA60、ARJ21等國產(chǎn)飛機，分別用于投放近中程航線(xiàn)。
4.打造面向南太平洋島國的門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)和建立南太平洋國際航空網(wǎng)
建議大力支持將南太平洋島國打造成為連接亞洲和南美洲及中美洲的航空樞紐點(diǎn)，建設連接中國大陸與太平洋東南海岸的“空中絲綢之路”。該通道既包括以歐亞大陸經(jīng)停中國東南沿海地區的門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)通往南太平洋島國的航線(xiàn)，也包括太平洋西岸地區經(jīng)停南太平洋地區飛往南美洲及中美洲的航線(xiàn)。建議從我國東部地區的上海浦東機場(chǎng)、廈門(mén)高崎機場(chǎng)、福州長(cháng)樂(lè )機場(chǎng)或深圳寶安機場(chǎng)等機場(chǎng)中遴選出一座面向南太平洋島國的國家門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)，引導中國骨干航空公司增開(kāi)歐亞大陸及中國大陸其他城市經(jīng)停該樞紐至南太平洋島國的航線(xiàn)。