習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講,開(kāi)啟了“一帶一路”建設的新篇章,為實(shí)現聯(lián)動(dòng)式發(fā)展注入了新能量,也為我國民航業(yè)同國內國際各方面加強合作、更深更廣地融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指明了方向。我們要科學(xué)把握經(jīng)濟全球化時(shí)代區域經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢和航空運輸業(yè)發(fā)展的新趨勢,著(zhù)力實(shí)現世界級城市群和機場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
城市群和機場(chǎng)群崛起是經(jīng)濟全球化時(shí)代的顯著(zhù)特征
城市群不僅僅是在空間分布上相對集中的一群城市,更是以分工、協(xié)作、共享為特征的城市發(fā)展命運共同體;機場(chǎng)群也不僅僅是區域內多個(gè)機場(chǎng)的簡(jiǎn)單集合,更是以協(xié)同運行和差異化發(fā)展為主要特征的多機場(chǎng)體系。城市群的各種功能、活動(dòng)離不開(kāi)機場(chǎng)群的支撐,城市群的發(fā)展又會(huì )不斷拓展航空需求、促進(jìn)機場(chǎng)群發(fā)展。新的時(shí)代條件下,我們要深化對城市群和機場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的認識,更好地參與“一帶一路”建設,參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程。
城市群和機場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。根據聯(lián)合國預測,未來(lái)世界各地的超級大都市將逐漸發(fā)展成更大的超級城市群,到2050年全球城市人口占總人口的比例將超過(guò)75%,最大的40個(gè)城市群將參與全球66%的經(jīng)濟活動(dòng)和85%的技術(shù)革新。機場(chǎng)群是與城市群相伴相生的。不同功能、不同規模的機場(chǎng)分布于城市群的各個(gè)區域并形成機場(chǎng)群,與城市群相互作用、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,支撐著(zhù)城市群發(fā)展,成為城市群對外交流合作的重要通道。依托方便快捷的航空運輸,城市群可以更全面、更深入地融入全球產(chǎn)業(yè)分工,在全球范圍組合成聯(lián)系密切的城市網(wǎng)絡(luò ),使得城市群和機場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的輻射范圍更加廣泛、空間更加廣闊。
我國城市群和機場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展正形成有利戰略態(tài)勢。目前,我國城市群總面積約占全國城市總面積的28%,集中了全國68%的人口,吸引了全國75%的固定資產(chǎn)投資、98%的外資,創(chuàng )造了全國89%的經(jīng)濟總量。京津冀、長(cháng)三角和珠三角三大城市群,以3.6%的國土面積集聚了全國18%的人口、創(chuàng )造了全國35%的國內生產(chǎn)總值。與之相適應,京津冀、長(cháng)三角和珠三角地區形成了三大機場(chǎng)群。2016年,三大機場(chǎng)群完成旅客吞吐量4.73億人次,占全國的46.5%;貨郵吞吐量1469萬(wàn)噸,占全國的74.7%。其中,北京首都機場(chǎng)年旅客吞吐量連續7年位居全球第二,上海浦東機場(chǎng)年貨郵吞吐量連續9年位居全球第三??梢哉f(shuō),京津冀、長(cháng)三角和珠三角地區已形成世界級城市群和機場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本態(tài)勢。
城市群和機場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添新動(dòng)力
城市群發(fā)展需要機場(chǎng)群發(fā)展作為支撐,機場(chǎng)群發(fā)展需要城市群發(fā)展作為基礎,二者相互作用、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,不斷為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添新動(dòng)力。
推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展轉型升級。以特大城市和大城市為龍頭,依托發(fā)達的交通、通信等形成的大中小城市一體化、同城化發(fā)展的城市群,能夠有力引領(lǐng)和帶動(dòng)區域發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展轉型升級。城市群建設既有利于發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)差異化布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級;又有利于促進(jìn)區域發(fā)展一體化、城鄉發(fā)展一體化,拓展發(fā)展空間,形成聯(lián)動(dòng)效應。同樣,機場(chǎng)群建設能夠大幅提高區域機場(chǎng)體系的整體容量,強化樞紐機場(chǎng)核心地位,對中小機場(chǎng)發(fā)展具有很強的帶動(dòng)作用,能夠有力支撐新型城鎮化建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。城市群通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、組團發(fā)展、共生互動(dòng),實(shí)現合理分工與緊密協(xié)作,使資源要素得到優(yōu)化配置,從而大幅提升城市群整體經(jīng)濟效率。這反過(guò)來(lái)又會(huì )對高端生產(chǎn)要素產(chǎn)生更強的吸引力,進(jìn)一步增強城市群的核心競爭力。與此同時(shí),城市群發(fā)展會(huì )對航空運輸產(chǎn)生更大需求,帶動(dòng)機場(chǎng)群建設。機場(chǎng)群建設通過(guò)航線(xiàn)布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等優(yōu)化城市群區域內各個(gè)機場(chǎng)的資源配置,形成聯(lián)系更緊密、分工更合理、功能更齊全的機場(chǎng)共同體,進(jìn)一步暢通城市群資源要素流動(dòng)通道,在更大范圍、更高水平上優(yōu)化資源要素配置。
引領(lǐng)體制機制改革和商業(yè)模式創(chuàng )新。城市群發(fā)展給社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)及其組織方式帶來(lái)深刻變革,促使區域行政管理體制機制改革不斷深化。例如,構建區域協(xié)調發(fā)展機制,完善跨行政區城市群管理;統籌城市規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、區域規劃,引導產(chǎn)業(yè)合理布局;完善基礎設施和社會(huì )保障體系,實(shí)現公共服務(wù)同城化;加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系,培育良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境。這些舉措推動(dòng)城市群成為經(jīng)濟最活躍和最有創(chuàng )新活力的地區,為市場(chǎng)主體商業(yè)模式創(chuàng )新創(chuàng )造了條件。各類(lèi)市場(chǎng)主體抓住城市群發(fā)展帶來(lái)的新機遇,不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)、創(chuàng )造新業(yè)態(tài)、培育新增長(cháng)點(diǎn)。機場(chǎng)群本身就是航空運輸業(yè)適應城市群的巨大需求、創(chuàng )新管理方式和商業(yè)模式的結果,同時(shí)又助力城市群創(chuàng )新發(fā)展。
目前,我國城市群發(fā)展較快,但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。例如,功能布局不夠合理,中心城市過(guò)度擁擠;產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化明顯,一體化程度較低;綜合交通發(fā)展滯后,城際交通網(wǎng)絡(luò )不能滿(mǎn)足城市群發(fā)展需求;發(fā)展協(xié)同機制不健全,“一畝三分地”的思維慣性仍然存在;等等。對于航空運輸業(yè)來(lái)說(shuō),隨著(zhù)城市群和機場(chǎng)群發(fā)展,航空運輸市場(chǎng)多樣化趨勢愈加明顯,航空服務(wù)不斷向價(jià)值鏈兩端延伸。這給航空運輸業(yè)的管理理念、經(jīng)營(yíng)模式以及政府監管方式都帶來(lái)了巨大挑戰。航空運輸業(yè)要抓住新機遇、應對新挑戰,積極推進(jìn)改革創(chuàng )新,在加快機場(chǎng)群建設的同時(shí)助力城市群破解發(fā)展難題,更好實(shí)現機場(chǎng)群和城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
推進(jìn)民航供給側結構性改革,以機場(chǎng)群建設服務(wù)城市群建設
“十三五”規劃綱要提出,將京津冀、長(cháng)三角和珠三角城市群建設成為世界級城市群。民航業(yè)要積極主動(dòng)作為,以推進(jìn)民航供給側結構性改革為主線(xiàn),著(zhù)力解決瓶頸問(wèn)題和深層次矛盾,在建設民航強國的過(guò)程中打造京津冀、長(cháng)三角和珠三角三個(gè)世界級機場(chǎng)群,以世界級機場(chǎng)群建設服務(wù)世界級城市群建設。
合理的分工定位是打造世界級機場(chǎng)群的前提。世界上成熟的機場(chǎng)群,一般是由大型國際航空樞紐、中型區域樞紐、小型運輸機場(chǎng)等組成的布局完善、分工合理、定位清晰的機場(chǎng)體系。各機場(chǎng)差異化定位、適度錯位經(jīng)營(yíng),是機場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。我們要與地方政府加強溝通,積極協(xié)調各方利益關(guān)系,引導三大機場(chǎng)群形成功能分工合理、市場(chǎng)定位清晰的發(fā)展格局,促進(jìn)樞紐、干線(xiàn)和支線(xiàn)機場(chǎng)有機銜接,客貨運輸全面協(xié)調發(fā)展,從而提升機場(chǎng)群整體功能和效率,更好地滿(mǎn)足三大城市群發(fā)展對航空運輸的巨大需求。
優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )結構是打造世界級機場(chǎng)群的基礎。目前,三大機場(chǎng)群航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )普遍存在國際航線(xiàn)航班占比較低、國內支線(xiàn)占比偏高、中轉銜接不充分、主要機場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )結構互補性有待加強等問(wèn)題。構建結構更合理、覆蓋更廣泛、服務(wù)更全面的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),是“十三五”時(shí)期機場(chǎng)群建設的重要任務(wù)。中國民航局將著(zhù)力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐,推動(dòng)三大機場(chǎng)群建立航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )統籌協(xié)調機制,引導形成網(wǎng)絡(luò )型與區域型、干線(xiàn)與支線(xiàn)、客運與貨運、全服務(wù)與低成本相互協(xié)調、差異化發(fā)展的航空運輸市場(chǎng)。機場(chǎng)群是世界級航空公司的必爭之地。航空公司應把眼光放長(cháng)遠,在機場(chǎng)群一體化發(fā)展的框架下謀劃市場(chǎng)布局,優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )結構,參與區域航空市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)培育。
改善資源條件是打造世界級機場(chǎng)群的保障??沼蛸Y源嚴重不足是制約我國世界級機場(chǎng)群建設的關(guān)鍵因素。近年來(lái),通過(guò)建設空中大通道、優(yōu)化繁忙終端空域等舉措,中國民航空管保障能力得到有效提升。下一步,我們將認真總結珠三角空域管理精細化改革試點(diǎn)經(jīng)驗,將試點(diǎn)成果在京津冀、長(cháng)三角等地區推廣;加快推進(jìn)國家空管調整改革,早日建成符合我國國情、國家統一管理、軍民航高度融合發(fā)展的空域管理體制?;A設施建設相對滯后,是我國世界級機場(chǎng)群建設中的短板。對此,我們已全面放開(kāi)民用機場(chǎng)建設和運營(yíng)市場(chǎng),加大對政府和社會(huì )資本合作的政策支持;開(kāi)放民航工程設計市場(chǎng),提升工程設計水平。
發(fā)揮協(xié)同效應是打造世界級機場(chǎng)群的關(guān)鍵。建設世界級機場(chǎng)群是一項復雜的系統工程,需要按照共商、共建、共享的原則,整合各參與主體的力量,努力形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的協(xié)同效應。一是積極探索區域機場(chǎng)群管理模式。建立運行協(xié)調與融合發(fā)展機制是建設世界級機場(chǎng)群的制度保證。在這方面,我國三大機場(chǎng)群都進(jìn)行了積極探索。實(shí)現機場(chǎng)群與城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展是行業(yè)主管部門(mén)和地方政府的共同責任,雙方要加強溝通,從戰略規劃、運行組織和監督管理三個(gè)層次加大對機場(chǎng)群管理的統籌力度,形成與機場(chǎng)群發(fā)展相適應的一體化組織管理模式。二是大力完善綜合交通集疏運體系。良好的綜合交通集疏運體系是建設世界級城市群和機場(chǎng)群的必要條件。近年來(lái),上海虹橋、鄭州等機場(chǎng)已建立起以機場(chǎng)為核心的綜合交通集疏運體系。但到目前,三大城市群中民航、鐵路、公路、海運等還沒(méi)有形成健全的融合發(fā)展、互聯(lián)互通格局。下一步,應著(zhù)力完善空陸、空海聯(lián)運政策,推動(dòng)各種交通方式有機銜接,充分發(fā)揮綜合交通效能。三是著(zhù)力改善通關(guān)政策環(huán)境。便利的通關(guān)環(huán)境對于打造國際一流航空樞紐、建設世界級城市群至關(guān)重要。近年來(lái),民航發(fā)展得到了海關(guān)、邊防等聯(lián)檢單位的大力支持,三大機場(chǎng)群的主要機場(chǎng)陸續實(shí)施了72小時(shí)或144小時(shí)過(guò)境免簽、24小時(shí)過(guò)境免檢政策。但過(guò)境免簽免檢等聯(lián)檢政策還需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化,以形成更加便利的通關(guān)環(huán)境。