隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步,中國逐步進(jìn)入大眾旅游時(shí)代,不少地方將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè),中國旅游業(yè)也逐漸從高速旅游增長(cháng)轉向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段。與此同時(shí),通用航空正以其獨特的旅行體驗和迅速的發(fā)展態(tài)勢,吸引著(zhù)大眾關(guān)注的目光。
作為民航“兩翼”之一,通用航空愈發(fā)貼近大眾生活,逐步“飛入尋常百姓家”。在今年全國兩會(huì )上,“通航+旅游”成為不少代表委員熱議的話(huà)題。接受記者采訪(fǎng)的代表委員們表示,“通航+旅游”是拓展景區旅游形式、提高游客旅游質(zhì)量的好方式之一,但通航運營(yíng)本身存在規制復雜、機場(chǎng)等基礎設施不完善等問(wèn)題。代表委員們建議,要充分利用通航改善地面交通不便的地區的基礎交通,因地制宜地開(kāi)展低空飛行旅游,采取多種措施促進(jìn)“通航+旅游”規范化、便捷化,進(jìn)一步促進(jìn)旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
因地制宜
“通航+旅游”大有可為
“如同當前越來(lái)越火的‘自駕游’一樣,未來(lái)‘通航+旅游’也應該成為每個(gè)游客觸手可及的旅行方式”。談及對未來(lái)旅游業(yè)的判斷,全國政協(xié)委員、重慶市旅游局局長(cháng)劉旗對通用航空的發(fā)展抱有明確期望,“重慶是山城,地面交通建設需要較大投入。同時(shí),重慶的旅游資源豐富,不少旅游資源位于山間”。他表示,通用航空的發(fā)展,既有助于解決到山區景點(diǎn)的短途交通問(wèn)題,也可以利用旅游資源開(kāi)展低空游覽項目,一舉兩得,是一個(gè)市場(chǎng)潛力巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
事實(shí)上,不只是重慶,中國西南地區高原、山地密布,地面交通相對不便,因此形成了獨一無(wú)二的自然景觀(guān),非常適合旅游業(yè)發(fā)展。因此,通用航空在短途旅客運輸、低空游覽等方面有著(zhù)巨大的潛力。全國政協(xié)委員,貴州省旅游發(fā)展委員會(huì )黨組書(shū)記、主任李三旗表示,貴州計劃引入專(zhuān)業(yè)的通用航空運營(yíng)團隊,重點(diǎn)補齊通用航空短板,從而充分發(fā)揮本地旅游資源豐富的優(yōu)勢,吸引更多旅客來(lái)到貴州。全國人大代表,四川航空集團有限責任公司黨委書(shū)記、董事長(cháng),四川航空股份有限公司董事長(cháng)李海鷹也表示,四川省旅游資源豐富,通用航空發(fā)展基礎也比較好,低空旅游、應急救援等通用飛行較多,應進(jìn)一步將通航與旅游產(chǎn)業(yè)結合發(fā)展,實(shí)現共贏(yíng)。
當前,海南省正在推進(jìn)國際旅游島建設,創(chuàng )建全域旅游示范省。去年,海南省人民政府印發(fā)的《海南省旅游發(fā)展總體規劃(2017—2030)》明確提出,要推進(jìn)低空飛行旅游,優(yōu)化低空旅游發(fā)展環(huán)境,加大低空飛行旅游政策支持,積極發(fā)展低空飛行小鎮,適時(shí)開(kāi)通覆蓋全島的低空旅游航線(xiàn),未來(lái)將海南建成全國低空旅游發(fā)展示范區。全國人大代表、三亞市市長(cháng)阿東表示,三亞要構建具有國際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系,增加旅游消費,培育消費新熱點(diǎn),推進(jìn)低空旅游發(fā)展。全國人大代表,海航機場(chǎng)集團有限公司董事長(cháng)兼總裁、海航基礎股份有限公司董事長(cháng)廖虹宇也表示,通用航空以更便捷、更靈活的特點(diǎn)為旅客出行提供了新選擇,通用航空的發(fā)展也將成為海南經(jīng)濟發(fā)展、旅游發(fā)展的重要推動(dòng)力量?!笆缀街鄙龣C在海南島為游客提供直升機無(wú)縫擺渡服務(wù),乘坐飛機前往三亞的旅客,可以預約首航直升機的空中快線(xiàn)從三亞機場(chǎng)貴賓廳前往蜈支洲島等熱門(mén)景點(diǎn),從空中飽覽國際旅游島風(fēng)光?!绷魏缬钫f(shuō)。
2017年3月,民航局決定在民航新疆管理局轄區內開(kāi)展“通航+旅游”試點(diǎn)工作,明確轄區范圍內的通航企業(yè)可開(kāi)展距起降點(diǎn)超過(guò)40公里半徑范圍的空中游覽經(jīng)營(yíng)項目,原則上暫以300公里為限,并鼓勵通航企業(yè)開(kāi)展通用航空旅游包機業(yè)務(wù)。全國人大代表,阿克蘇地委副書(shū)記、行署專(zhuān)員尼牙孜·阿西木表示,阿克蘇要大力發(fā)展現代旅游業(yè),加快整合旅游資源,因地制宜地探索低空飛行多種旅游模式,打造南疆乃至全疆重要的旅游目的地。
因為飛行而矚目,通航的獨有優(yōu)勢吸引了越來(lái)越多兩會(huì )代表委員的注意。兩會(huì )代表委員們紛紛表示,通航是旅游業(yè)的重要組成部分。同時(shí),通用航空經(jīng)營(yíng)者和管理者也要因地制宜、入鄉隨俗,做好安全、服務(wù)等各項工作。
未來(lái),“通航+旅游”大有可為。
補齊短板
提高“通航+旅游”發(fā)展質(zhì)量
在看好“通航+旅游”未來(lái)發(fā)展態(tài)勢的同時(shí),不少代表委員也注意到,“通航+旅游”受外部環(huán)境影響較大,基礎保障能力仍舊不強,運營(yíng)環(huán)境仍舊不夠成熟,需要盡快補齊短板,提高“通航+旅游”質(zhì)量。
低空空域尚未開(kāi)放,監管等規制成本較高,是通用航空“飛不起來(lái)”的重要原因。全國政協(xié)委員、民航局副局長(cháng)李健提出,要大力推動(dòng)低空空域改革,對空域內的通航飛行放開(kāi)使用,促進(jìn)普及私用和娛樂(lè )飛行,從而推動(dòng)低空旅游的發(fā)展。全國人大代表、湖北省荊門(mén)市市長(cháng)孫兵認為,當前通用航空基礎設施建設相對滯后,低空空域管理改革進(jìn)展緩慢,要擴大低空空域開(kāi)放范圍,對具備條件的低空改革試點(diǎn)區域通用機場(chǎng),有序下放飛行指揮管制權,統籌解決空域安全與通航需求的矛盾,解決通用飛機“上天難”的問(wèn)題。全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長(cháng)閻志指出,目前,通用航空存在飛行計劃審批報備程序繁瑣復雜,低空空域使用限制條件很多、利用效率不高等問(wèn)題。他建議,要進(jìn)一步推進(jìn)低空空域管理改革,讓小型飛機更多進(jìn)入普通人的生活。
基礎設施保障能力不強,尤其是通用機場(chǎng)、起降點(diǎn)建設滯后,一定程度上是“通航+旅游”發(fā)展的重要短板。民航局數據顯示,截至2017年底,全國可用于保障通航起降的頒證機場(chǎng)310個(gè)。對此,劉旗表示,當前低空旅游的形式多為“兜圈”,從哪兒起飛從哪兒下降,而不能實(shí)現旅客點(diǎn)對點(diǎn)的位移,通航機場(chǎng)遠遠不夠是重要原因。他建議,要進(jìn)一步明確通航機場(chǎng)建設標準,下放通航機場(chǎng)建設審批權限,尤其要在地面交通不便的大型景區內合理規劃通航飛機起降點(diǎn),從而給旅客帶來(lái)更多非凡的旅行體驗。全國人大代表、哈爾濱市凱納科技股份有限公司董事長(cháng)田立坤建議,打造哈爾濱通用航空樞紐機場(chǎng),“為短途運輸、醫療衛生、旅游觀(guān)光、搶險救災等活動(dòng)提供服務(wù)。同時(shí),建立黑龍江航空飛行服務(wù)保障體系,促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)群融合發(fā)展”。
從事“通航+旅游”的市場(chǎng)主體的運營(yíng)能力同樣有待提高。李海鷹表示,當前社會(huì )主體投資通航的較多,一定程度上呈現出過(guò)熱現象,但不少投資人并沒(méi)有明確的發(fā)展規劃,對通航安全運行了解不夠、市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足?!巴ê竭\營(yíng)方要加強提升自身內功。同時(shí),也要加大對通航運營(yíng)的支持,在空管指揮、航油保障、應急救援等方面建立綜合保障體系”。
作為行業(yè)主管部門(mén),民航局促進(jìn)通航管理從部門(mén)行為向政府行為轉變,從行業(yè)行為向社會(huì )行為轉變,提出“分類(lèi)管理、放管結合、以放為主”的監管理念,著(zhù)力構建與發(fā)展起步階段相適應、有別于公共運輸航空的行業(yè)監管體系和功能齊全、服務(wù)規范、應用廣泛的服務(wù)保障體系。2018年,民航局將建立獨立的通航規章標準體系,創(chuàng )新包容的通航行業(yè)監管模式,創(chuàng )造便利的通航運營(yíng)環(huán)境,進(jìn)一步補齊通航發(fā)展短板,推進(jìn)“通航+旅游”高質(zhì)量發(fā)展。