中國民航高速發(fā)展的這些年，如果長(cháng)期從事與民航機場(chǎng)建設相關(guān)工作，都會(huì )對中國民用機場(chǎng)建設的規模問(wèn)題有著(zhù)比較深刻的體會(huì )。都會(huì )在機場(chǎng)不停的規劃修編歷程中對“機場(chǎng)近期建多大，和遠期建設什么關(guān)系？”心存疑問(wèn)。中國機場(chǎng)的建設規模問(wèn)題，無(wú)論從前、現在和將來(lái)依然是重要的、焦點(diǎn)性的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，我們目前強調的智慧機場(chǎng)和綠色機場(chǎng)缺少根基，智慧和綠色無(wú)法上升到更高的宏觀(guān)層面。這就好比如果你買(mǎi)一輛卡車(chē)做上下班交通工具，無(wú)論卡車(chē)的排放達到什么標準，都是不智慧不綠色的。

20年媳婦熬成婆。曾經(jīng)作為設計人員在機場(chǎng)建設規模問(wèn)題上與專(zhuān)家斗智斗勇，今天因為混跡行業(yè)時(shí)間長(cháng)，偶爾也在個(gè)別審查會(huì )上與甲方及設計單位就機場(chǎng)的建設規模的判斷相去甚遠。個(gè)人也經(jīng)常反思：為什么也走入了以前一些專(zhuān)家砍規模、砍投資的老路？是不是歲數越大越保守？

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，對于機場(chǎng)建設規模問(wèn)題就三個(gè)方面，第一就是建設規模不足，不能滿(mǎn)足當前旅客量增長(cháng)的需求。第二就是規模適當，但是要不斷擴建。第三就是建設規模過(guò)度（少人提及）。

對于建設規模問(wèn)題中，主要詬病或者強調的問(wèn)題是“建設規模不足，規劃設計保守”。為什么中國民航這些年主要詬病或者強調的問(wèn)題是規模建設不足，或者規劃設計失誤？個(gè)人認為主要有以下幾個(gè)方面的原因：

第一是受經(jīng)濟條件限制。新中國建立初期，提出了“實(shí)用、經(jīng)濟、可能條件下注意美觀(guān)”的建筑方針，時(shí)隔半個(gè)多世紀，2016年提出了新的八字方針：“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”。從這里可以看出，“經(jīng)濟”一定是需要重點(diǎn)強調和考量的內容，一定不能脫離當時(shí)的經(jīng)濟條件談問(wèn)題。試想一下，退回20年談1000億的機場(chǎng)建設投資是否可能？要建設，又沒(méi)錢(qián)，那就選擇投資最省的方案進(jìn)行建設，省用地、省土方等等，這也就是什么當前很多機場(chǎng)容量最小，最老、最不好用的航站樓占據最有利位置的主要原因，比如說(shuō)烏魯木齊機場(chǎng)。

第二是中國社會(huì )發(fā)展理念的變化。當前中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，習近平同志指出：“發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！币郧拔覈鴻C場(chǎng)建設主要解決的是有沒(méi)有的問(wèn)題，新時(shí)代的不但要解決有沒(méi)有的問(wèn)題還要解決好不好的問(wèn)題，不但要滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，同時(shí)也要滿(mǎn)足“高質(zhì)量發(fā)展”“可持續發(fā)展”的問(wèn)題。

第三是機場(chǎng)建設參與方的行業(yè)及社會(huì )分工問(wèn)題。確定一個(gè)機場(chǎng)規模最主要的工作是航空業(yè)務(wù)量預測，規劃設計依據航空業(yè)務(wù)量預測確定相應的建設規模需求預測。預測是個(gè)比較復雜的的工作，應當是宏觀(guān)到微觀(guān)，微觀(guān)到宏觀(guān)不斷循環(huán)、多方參與、系統論證的結果，設計單位做預測不具備相應的資源和手段。在目前的責任體系下，為避免冠以“保守”的帽子，最簡(jiǎn)單的辦法就是放大預測。

第四個(gè)原因是受中國民航機場(chǎng)建設的科技發(fā)展水平限制，在中國民航高速發(fā)展的這二十幾年中，短缺的資源不只是跑道、航站樓，機場(chǎng)建設人才和技術(shù)理論面臨同樣的問(wèn)題。民航從一條跑道一棟樓，變成多跑道、多航站樓甚至一市兩場(chǎng)；在經(jīng)濟條實(shí)力不斷提高和旅客量激增的刺激下，我國機場(chǎng)建設的速度遠遠超出了機場(chǎng)建設人才需求和機場(chǎng)規劃設計理論的研究和發(fā)展速度，當然，這個(gè)問(wèn)題不局限于民航。

第五是審批程序的問(wèn)題，因為審批制度的與機場(chǎng)建設條件和需求在時(shí)間要求上不同步等等問(wèn)題，導致建成后不能滿(mǎn)足使用要求。

所以說(shuō)，“規劃設計保守”并不是造成機場(chǎng)建設規模不能滿(mǎn)足需求的原因。

由于長(cháng)期存在規模不能滿(mǎn)足需求的矛盾，導致許多機場(chǎng)建設參與者對于機場(chǎng)建設的規模預測態(tài)度由保守轉向積極，對于機場(chǎng)規模要放大成為了主流觀(guān)念。多數人都簡(jiǎn)單粗暴的談建設規模大小，對建設規模是否適度的思考已經(jīng)是逆流而上。具體在機場(chǎng)建設審批中，個(gè)別機場(chǎng)在機場(chǎng)業(yè)務(wù)量預測積極的同時(shí)往往會(huì )加一句“規模適度超前”，這就使規劃設計的容量得到再次放大。我個(gè)人對“規模適度超前”深感迷惑，因為預測是一個(gè)假設，并不是實(shí)際容量，如果預測是積極的，本身就是超前的行為，如果再加上“適度超前”那就是超前+超前。在疑惑的同時(shí)還有一個(gè)問(wèn)題需要回答：在當前一切用數據說(shuō)話(huà)的年代里，超前也應該量化、應當用數據說(shuō)話(huà)，規模超前多少算適度？

對于公共基礎設施建設規模來(lái)說(shuō)，大和小的根本問(wèn)題是資源投入產(chǎn)出效益問(wèn)題，如果資源無(wú)限，就不需要談規模。資源有限，提前投入或過(guò)度投入，那就存在資源利用不足和浪費風(fēng)險。比如說(shuō)土地閑置十年，航站樓建設過(guò)大能耗空轉，設備設施購買(mǎi)過(guò)多還沒(méi)用就因為標準更替而廢棄等等，這些風(fēng)險的結果就是不“綠色”。其他建設領(lǐng)域也存在因為長(cháng)期需求預測偏差和規劃設計理論的缺失，導致建設規模大了之后發(fā)現技術(shù)迭代造成不可挽回的風(fēng)險，比如說(shuō)某些城市的睡城規劃，還比如：受經(jīng)濟條件限制，大量的住房沒(méi)有電梯，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟環(huán)境的變化和老齡化社會(huì )的需求，當年如果這種住宅的建設規模越大，現在改造難度和風(fēng)險越大。

建設規模不足確實(shí)也會(huì )導致實(shí)際需求不能得到有效滿(mǎn)足，面臨投資建設頻繁改擴建復雜等風(fēng)險。但是對于中國民航目前一些小機場(chǎng)狗熊掰棒子式的改擴建工程，其主要原因是因為規劃和設計方案水平不高，或者規劃設計方案決策失誤造成。實(shí)際原因是規劃不能夠滿(mǎn)足可持續發(fā)展和滾動(dòng)發(fā)展的要求，設計方案不具備容量彈性和和可擴建性，這方面和建設規模預測以及“規劃設計保守”無(wú)關(guān)。我國目前的一些中小型機場(chǎng)，面臨的風(fēng)險不是建設規模小，主要面臨的是航站樓使用壽命短，有的使用時(shí)間甚至不到十年，遠遠沒(méi)有發(fā)揮基礎設施全生命周期的綠色使用的要求，如果沒(méi)有良好的解決方法，從規避社會(huì )效益風(fēng)險的角度出發(fā)，此類(lèi)航站樓應該按照臨時(shí)建設設計。

需要著(zhù)重強調一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：為什么不能說(shuō)規劃設計保守，規劃設計應該用是否科學(xué)或者技術(shù)水平高低來(lái)描述，對于機場(chǎng)規模來(lái)說(shuō)，總體規劃在平衡所有要素的前提下，主要解決“可持續發(fā)展”和“滾動(dòng)發(fā)展”問(wèn)題，而設計方案的水平主要應體現在“可擴建性”和“容量彈性”方面。對于規劃設計來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單放大規模是最容易做到的，不需要動(dòng)腦子。建設投入少但是能夠滿(mǎn)足現實(shí)和未來(lái)發(fā)展需求才是考量技術(shù)水平的重點(diǎn)。

機場(chǎng)建設完就需要再次擴建，有些人也認為是建設規模預測失誤。實(shí)際上這是機場(chǎng)區別與其他行業(yè)建設的特點(diǎn)，是滾動(dòng)發(fā)展問(wèn)題，為什么要滾動(dòng)發(fā)展？不需要贅述。這里主要強調一點(diǎn)，不能拿“設計容量”說(shuō)事，當前許多報告中“當前機場(chǎng)容量超出了設計容量，不能滿(mǎn)足需求”是個(gè)偽命題，由于基礎理論和數據的缺乏，設計容量和實(shí)際容量之間的關(guān)系不明，所以“設計容量”不能替代“實(shí)際容量”。

綜上所述，機場(chǎng)規劃設計和建設工作，不但要滿(mǎn)足需求更要規避風(fēng)險，而同時(shí)滿(mǎn)足這兩方面要求的就是“規模適度”，既不超前也不落后。達到規模適度，那就需要在以下幾方面對機場(chǎng)前期工作的參與方提出了更高的要求。

第一方面就是提高航空業(yè)務(wù)量預測的專(zhuān)業(yè)性和準確性，從預測手段方法上做到更科學(xué)，工作的參與方應該更多，分析內容和基礎數據更全面，結論更客觀(guān)，避免預測只講需求不講風(fēng)險。用量化的手段來(lái)說(shuō)明建設需求與存在風(fēng)險，不能簡(jiǎn)單一句“經(jīng)濟效益不好，社會(huì )效益可行”做結論，一定要避免短期的利益驅動(dòng)限制機場(chǎng)長(cháng)期的發(fā)展規劃。

第二應該加大機場(chǎng)設計基礎理論研究和數據積累，總結分析目前我國機場(chǎng)建設存在的問(wèn)題，整體提高設計水平。探索中國民航機場(chǎng)的建設和發(fā)展規律，建立基于風(fēng)險管控思維規劃設計方法。規劃設計要有前瞻性，能夠靈活應對社會(huì )的變化和航空業(yè)務(wù)量預測的不足或偏差；設計成果具有容量彈性和改擴建的靈活性，比如說(shuō)預測是積極的，那設計就應該考慮本期工程可能面臨長(cháng)期的容量不足帶來(lái)的風(fēng)險，設計的重點(diǎn)就要從運維能耗成本出發(fā)，減少空耗。如果預測感覺(jué)保守，那就有短期內設計容量不滿(mǎn)足需求的風(fēng)險，就應當考慮容量彈性和靈活擴建的可能。設計不但要滿(mǎn)足旅客量增長(cháng)的的需求，還要發(fā)揮社會(huì )投入效益的最大化，滿(mǎn)足可持續綠色發(fā)展的需求。

第三從行業(yè)層面應當提供制度性保障，比如說(shuō)機場(chǎng)建設規模的管控和資源投入由前端向后端轉移，重點(diǎn)通過(guò)對投資實(shí)施的結果和效益評估來(lái)約束工作中對資源的需求。督促機場(chǎng)不斷分析自身需求，從審批程序上保障每個(gè)機場(chǎng)按照自身發(fā)展特點(diǎn)有計劃有時(shí)序的進(jìn)行建設。減少行業(yè)對建設資源的集中使用，避免波峰時(shí)期建設能力不足或者波谷時(shí)期建設能力過(guò)剩帶來(lái)的風(fēng)險。加強行業(yè)規范標準的編制，找出關(guān)鍵性具有約束力的指標，通過(guò)科學(xué)嚴密的規范標準的體系來(lái)控制預測偏差和設計不足帶來(lái)的風(fēng)險，比如合理的綠色機場(chǎng)指標，就可以約束航站樓片面追求高大上帶來(lái)的能耗過(guò)大的風(fēng)險；合理的用地指標可以避免土地和建設規模浪費的風(fēng)險等等。