一元復始，萬(wàn)象更新。世界在不確定性中迎來(lái)新的一年。盡管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，經(jīng)濟復蘇還面臨諸多挑戰，但并非沒(méi)有好消息。疫苗的研制、新冠肺炎特效藥的研發(fā)以及如何防疫有了更多經(jīng)驗，應對經(jīng)濟挑戰也有新突破?！秴^域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也是利好之一。
隨著(zhù)多地享惠“首單”陸續出爐，RCEP這個(gè)全球經(jīng)貿規模最大的自由貿易區正式落地。RCEP包括中、日、韓、澳、新五國與東盟十國，人口、經(jīng)濟、貿易等方面都占全球總量的近1/3，涵蓋世界人口逾30億，GDP總額及外貿總額占全球三成。正因此，在外界看來(lái)，其生效必將對成員國經(jīng)濟開(kāi)放與發(fā)展產(chǎn)生一定影響。RCEP不僅將給航空運輸發(fā)展帶來(lái)新的需求，也將給民航“走出去”帶來(lái)新的機遇。
多邊貿易體系碎片化成為趨勢
自貿區網(wǎng)絡(luò )結構中的“中樞”經(jīng)濟體收益大
如今的中國已經(jīng)大踏步走在自由貿易協(xié)定的路上了。自加入世界貿易組織（WTO）以來(lái)，中國已經(jīng)多次大范圍降低關(guān)稅，總水平由“入世”時(shí)的15.3%降至目前的7.4%，平均稅率已低于大多數發(fā)展中國家。換言之，在世貿組織框架下，謀求所有成員體達到更低的關(guān)稅水平愈發(fā)困難。
而隨著(zhù)世界經(jīng)濟發(fā)展和變化，跨國貿易形成了價(jià)值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的新特征。盡管關(guān)稅越來(lái)越低，但是低關(guān)稅在世界貿易變化的格局中不再適用。好比說(shuō)一個(gè)產(chǎn)品的零配件來(lái)自不同國家，100公里的航空運輸費用不斷疊加，在疊加過(guò)程中都變成了關(guān)稅的基數。正因此，美國在2002年提出了“零關(guān)稅”的概念。但在WTO這樣的多邊協(xié)議體系框架下，討論零關(guān)稅的難度非常大，推進(jìn)貿易自由化更加可行。正因此，類(lèi)似《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）遍地開(kāi)花，成為趨勢。數據統計，在RCEP生效之前，全球已經(jīng)有約350份雙邊或多邊自由貿易協(xié)定。
“多邊貿易體系的碎片化成為趨勢，各國通過(guò)訂立雙邊或者區域性的自由貿易協(xié)定，追求更自由和更高標準的貿易秩序及規則，加強與協(xié)定伙伴的貿易和投資往來(lái)，這是國際貿易體制發(fā)展到一定階段的新特征?！敝袊窈酱髮W(xué)教授鄭興無(wú)說(shuō)，“在貿易碎片化的趨勢下，中國如果不加入貿易體系就會(huì )被甩在后面，喪失參與制定新的國際經(jīng)貿規則的機會(huì )?！?br>
中國自由貿易區服務(wù)網(wǎng)信息顯示，中國已簽署的自貿協(xié)定（包含升級），涉及較大的經(jīng)濟體有東盟、韓國和澳大利亞，中等經(jīng)濟體有瑞士、新加坡、中國香港、巴基斯坦、秘魯、新西蘭等，小經(jīng)濟體有哥斯達黎加、中國澳門(mén)、冰島、格魯吉亞、馬爾代夫等。正在進(jìn)行的有中韓自貿協(xié)定第二階段談判、中國—秘魯自貿協(xié)定升級談判等。正在研究的有中國—瑞士自貿協(xié)定升級等。
鄭興無(wú)表示：“各國在自貿協(xié)定訂立上的競爭非常激烈，因為處于自貿區‘中樞輻射’網(wǎng)絡(luò )結構中的‘中樞’經(jīng)濟體可以自由進(jìn)入所有‘輻射’國，在貿易和吸引投資等方面處于優(yōu)勢地位，能吸引到更多的商品貿易和投資，帶來(lái)更多的物流、資金流和人流。目前，比較突出的是歐盟，有45個(gè)自貿協(xié)定；然后是新加坡，有20多個(gè)自貿協(xié)定。因此，中國也在加快推進(jìn)自貿協(xié)定的訂立，從而在新一輪國際經(jīng)貿規則制定中爭取更多話(huà)語(yǔ)權?！?br>
RCEP涉及民航的開(kāi)放內容翻番
適度且合適的開(kāi)放與中國民航發(fā)展階段相適應
聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議（UNCTAD）報告指出，RCEP覆蓋的區域人口是CPTPP的4.5倍、歐盟的5倍以上，擁有全球近50%的制造業(yè)產(chǎn)出，是全球對外直接投資(FDI)的重要目的地和來(lái)源地，也是全球投資增長(cháng)的主要源泉和制造業(yè)的動(dòng)力源之一。因此，RCEP的生效在全球備受矚目。
在RCEP中直接與航空運輸業(yè)有關(guān)的是第八章“服務(wù)貿易”，包括航空器的修理和維護服務(wù)、空運服務(wù)的銷(xiāo)售和營(yíng)銷(xiāo)、計算機訂座系統服務(wù)、專(zhuān)業(yè)航空服務(wù)、地面服務(wù)、機場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)六方面。而在此前WTO框架下，與民航有關(guān)的只有航空器的修理和維護服務(wù)、計算機訂座系統服務(wù)、空運服務(wù)的銷(xiāo)售和營(yíng)銷(xiāo)三個(gè)方面?？梢哉f(shuō)，RCEP中關(guān)于民航的內容翻了一番，涉及內容更為廣泛。
RCEP中各成員國對航空運輸服務(wù)的六方面內容均列出清單。其中，開(kāi)放力度最大的是新西蘭、澳大利亞，對以上六方面領(lǐng)域全部開(kāi)放；日本開(kāi)放了五方面領(lǐng)域，只限制了機場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)。中國方面的開(kāi)放程度與WTO框架下的協(xié)議一致，維持在航空器的修理和維護服務(wù)、計算機訂票系統服務(wù)兩個(gè)方面。
鄭興無(wú)表示，當前中國仍然是單一航空運輸強國，尚未過(guò)渡到多領(lǐng)域民航強國。過(guò)度開(kāi)放，對中國民航來(lái)說(shuō)不一定帶來(lái)正面影響，適度且合適的開(kāi)放則能極大提高中國民航的管理水平和管理技術(shù)，促進(jìn)我國民航發(fā)展。以航空器的修理和維護服務(wù)為例，“入世”后，我國民航航材、設備成本逐步下降，引進(jìn)了更為先進(jìn)的維修技術(shù)、管理體制，AMECO等飛機維修企業(yè)的發(fā)展水平更高了。更值得一提的是，在“入世”前，最有力的飛機維修業(yè)在新加坡和中國香港。但在人力資源短缺、工時(shí)費過(guò)高的情況下，內地飛機維修業(yè)依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和較高的維修水平搶來(lái)了一些份額?！耙郧帮w機維修我們是送出去，現在不僅可以在國內修，國外的飛機還會(huì )送到中國修”。
利用RCEP協(xié)定“走出去”助力民航強國建設
根據《民航統計年鑒》數據，2020年我國與RCEP其他14個(gè)國家間空運總量在我國國際貿易總量中占比23.26%。其中，空運進(jìn)出口總量在我國國際貿易進(jìn)出口總量中分別占比32.15%和17.93%?？者\進(jìn)出口占比最高的是日本，其次為韓國。在RCEP生效之前沒(méi)有達成雙邊自貿協(xié)定的成員國之間，特別是中日和日韓之間，存在比較高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。而RCEP正式生效后，我國與日本建立了自貿關(guān)系，相互立即零關(guān)稅比例分別達25%和57%；我國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關(guān)稅比例超過(guò)65%。其他國家后續也將加入實(shí)施行列，預計未來(lái)RCEP成員國之間90%以上的貨物貿易將實(shí)現零關(guān)稅。
毫無(wú)疑問(wèn)，在零關(guān)稅比例越來(lái)越高的前提下，RCEP的實(shí)施將成為聯(lián)結國內國際雙循環(huán)的橋梁與紐帶，增強我國在國內國際兩個(gè)市場(chǎng)上配置資源的能力，服務(wù)構建新發(fā)展格局，由此帶來(lái)的刺激也為民航業(yè)帶來(lái)新的巔峰需求。
鄭興無(wú)表示，RCEP降低了貿易成本，將顯著(zhù)增加成員經(jīng)濟體之間的貿易量和相互投資，由此會(huì )給物流行業(yè)帶來(lái)新的增量需求，航空貨運也將迎來(lái)新的發(fā)展契機。同時(shí)，貿易和投資還將帶動(dòng)人員流動(dòng)，開(kāi)拓更廣闊的航空運輸市場(chǎng)?！氨热?，我們以前從歐盟進(jìn)口，但RCEP生效后，從零關(guān)稅角度看，一些商品可以從日本、韓國進(jìn)口。再比如，鑒于我國此前與東盟簽訂了自由化程度較高的航空運輸協(xié)定，而東盟又在RCEP框架下，我們可以利用RCEP創(chuàng )造出更多的物流和人流機遇，結合航空運輸協(xié)定賦予我國航空公司更加自由化的航權，助力我國航空公司開(kāi)拓東盟的航空運輸市場(chǎng)”。
在RCEP生效后，青島膠東國際機場(chǎng)方面公開(kāi)表示，將重點(diǎn)引進(jìn)中航材的航材共享平臺業(yè)務(wù)和以保稅物流供應鏈為單元的保稅監管模式，助力青島膠東國際機場(chǎng)融入全國民航新型航材保障體系，提升膠東經(jīng)濟圈航空器材資源配置能力，降低航空運營(yíng)成本。
值得一提的是，RCEP簽署的最大貢獻是把現在分散的各個(gè)小市場(chǎng)整合成一個(gè)由15個(gè)國家構成的大市場(chǎng)。搶抓新的市場(chǎng)機遇，參與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構，能更好地幫助中國民航“走出去”。例如，新西蘭、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國均開(kāi)放了機場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)航空服務(wù)領(lǐng)域?！爱斍拔覈鴻C場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)水平不斷提升，無(wú)人機通航作業(yè)也走在世界前列，完全可以利用RCEP協(xié)定‘走出去’，參與市場(chǎng)競爭，這對提升中國民航影響力、加快推進(jìn)多領(lǐng)域民航強國建設具有重要意義?！编嵟d無(wú)表示。
在全球經(jīng)濟受到疫情沖擊的當下，RCEP生效實(shí)施不啻為給東亞經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟復蘇打了一劑強心針，也給中國民航發(fā)展帶來(lái)了更多機遇。不過(guò)，RECP不會(huì )“送貨上門(mén)”式地助力經(jīng)濟增長(cháng)。民航各企業(yè)要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢并利用運營(yíng)經(jīng)驗，在機遇和挑戰中實(shí)現中國民航更高質(zhì)量的發(fā)展。
