李國政

近年來(lái)，全國各地都將構建綜合交通運輸體系作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)。民航業(yè)作為重要的戰略性產(chǎn)業(yè)和綜合立體交通的重要組成部分，得到格外關(guān)注。航空經(jīng)濟由于兼具經(jīng)濟外溢性、配置開(kāi)放性和產(chǎn)業(yè)高端性特征，成為各地爭相發(fā)展的“香餑餑”。一些地區更是密集發(fā)布專(zhuān)項規劃，大力推動(dòng)航空經(jīng)濟、通用航空等民航業(yè)態(tài)上規模、見(jiàn)成效，作為“彎道超車(chē)”和“優(yōu)勢再造”的優(yōu)先選擇。以航空樞紐為核心的綜合交通運輸體系在航空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中具有重要的價(jià)值。

一、航空經(jīng)濟的內涵界定與特征分析

新時(shí)代交通強國建設的基本要求即建立發(fā)達完善的綜合立體交通運輸體系，這必然催生樞紐經(jīng)濟形態(tài)。航空經(jīng)濟具有以下三個(gè)特征：

第一，航空經(jīng)濟是典型的技術(shù)驅動(dòng)型經(jīng)濟和跨界經(jīng)濟。航空運輸業(yè)與航空制造業(yè)深度融合催生出技術(shù)進(jìn)步強烈需求，新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新能源技術(shù)和空天技術(shù)的融合應用全方位重塑民航業(yè)的形態(tài)、模式和格局，使圍繞航空運輸和航空制造的全球化垂直分工體系和網(wǎng)絡(luò )化產(chǎn)業(yè)組織結構成為可能。以現代物流技術(shù)為基礎的航空物流體系將航空樞紐與其他物流節點(diǎn)連為一體，確保物流鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高效融合，全面增強了航空物流運輸網(wǎng)絡(luò )韌性，確保了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩定。

第二，航空經(jīng)濟是全球化時(shí)代樞紐經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)躍遷。樞紐經(jīng)濟是依托交通樞紐衍生出來(lái)的區域經(jīng)濟新形態(tài)。進(jìn)入21世紀，隨著(zhù)航空制造技術(shù)和航空運行技術(shù)的進(jìn)步成熟，以及知識經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的出現，航空經(jīng)濟成為人類(lèi)社會(huì )的重要組成部分，也是樞紐經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)。同時(shí)，發(fā)展綜合交通運輸體系，要求由功能單一的交通樞紐向多功能綜合交通樞紐過(guò)渡，以機場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐產(chǎn)生的樞紐經(jīng)濟融合形態(tài)應視為一種成熟形態(tài)。航空經(jīng)濟利用航空樞紐強大的資源吸附加工能力，可以構建功能完善的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

第三，航空經(jīng)濟具有鮮明的“面上”特征。樞紐地區首先表現為一個(gè)點(diǎn)，由于區位優(yōu)勢和政策支持，其吸納資源要素的集聚功能開(kāi)始顯現，“吸附器”效應明顯；要素資源進(jìn)入樞紐地區后，經(jīng)過(guò)加工轉化，資源價(jià)值得到提高，“放大器”功能開(kāi)始出現，實(shí)現了要素“流量”向效益“留量”轉變；樞紐、產(chǎn)業(yè)和區域的同頻共振使得樞紐地區由交通中心轉變?yōu)榻?jīng)濟中心，擴散效應開(kāi)始增強，“發(fā)射器”效果顯著(zhù)。這一過(guò)程是一個(gè)“點(diǎn)—軸—面”演化圖景，航空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度在此過(guò)程中不斷增強。

二、航空經(jīng)濟演化與運行的內在動(dòng)力

航空經(jīng)濟是以大型樞紐機場(chǎng)為載體的綜合交通運輸體系下的產(chǎn)物。在綜合交通時(shí)代，大型機場(chǎng)已然成為一個(gè)巨大的立體復合交通樞紐，逐漸成為一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展的“中場(chǎng)發(fā)動(dòng)機”。航空樞紐有助于航空經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟的深度交匯，以航空樞紐為平臺衍變出的航空經(jīng)濟，其規模和效率都遠大于臨空經(jīng)濟，在區域發(fā)展戰略中具有全局影響。

第一，綜合交通樞紐體系的持續完善是航空經(jīng)濟形成和發(fā)展的關(guān)鍵條件。在綜合交通運輸時(shí)代，鐵路、公路、航空、港口相互融合，聚力發(fā)展，機場(chǎng)規模和樞紐功能不斷擴大和提升，由單一性的運輸設施升級為多功能的綜合交通樞紐。成為立體復合式綜合交通樞紐的航空樞紐的重要性急速提升，逐漸形成城市和區域的經(jīng)濟中心和發(fā)展平臺。航空經(jīng)濟是以機場(chǎng)為中心的網(wǎng)絡(luò )型經(jīng)濟形態(tài)，其對生產(chǎn)要素的聚集、加工和擴散沿著(zhù)便捷高效的物流通道呈輪輻式向不同方向全方位進(jìn)行?！皹屑~—擴散”型組織結構打破了單純的臨空經(jīng)濟“邊緣—孤島”困境，塑造了航空經(jīng)濟的“內核—互通”格局。這離不開(kāi)航空樞紐的打造和綜合交通體系的完善。

第二，航空產(chǎn)業(yè)規模擴張是航空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心保障。航空樞紐的主要功能定位是打造大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)，加速先進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和高效集聚，促使傳統交通中心向現代樞紐運行組織轉變。這就需要在“點(diǎn)”上引導要素集聚以形成規模效應，在“線(xiàn)”上打造互聯(lián)互通的跨區域資源流通通道，在“面”上推動(dòng)多節點(diǎn)樞紐網(wǎng)絡(luò )形成，通過(guò)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流體系維系產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈高效運行。航空樞紐能夠有效支撐本地核心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推動(dòng)地區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。航空經(jīng)濟發(fā)展較好的地區一般也是國家層面上的物流樞紐，借助航空物流，聚合產(chǎn)業(yè)要素，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈、高效供應鏈和創(chuàng )新價(jià)值鏈的重要載體。同時(shí)，航空樞紐根據城市發(fā)展戰略和區域產(chǎn)業(yè)特征，主動(dòng)融入地區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整中，增強航空樞紐競爭力和區域發(fā)展動(dòng)力。

第三，標準體系和制度建設是航空經(jīng)濟有效運行的內在支撐。航空經(jīng)濟本質(zhì)上是一種聯(lián)運體系經(jīng)濟，需要大量的技術(shù)、制度和標準體系支撐。加強陸空聯(lián)運體系建設，形成航空、公路、鐵路高效銜接、互動(dòng)發(fā)展的聯(lián)運格局是其題中之意?；A設施一體化、運輸服務(wù)一體化、技術(shù)標準一體化、信息平臺一體化的空地聯(lián)運體系能夠有力推動(dòng)航空樞紐平臺建設和航空經(jīng)濟高效組織運行。同時(shí)，航空經(jīng)濟運行離不開(kāi)航空物流企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的聯(lián)合重組，從單一承運人向物流集成商轉型也需要制定相應的政策標準。因此，航空經(jīng)濟高質(zhì)量運行對制度建設的需求更大。

第四，產(chǎn)城融合是航空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)能。機場(chǎng)作為城市間瞬時(shí)連接網(wǎng)絡(luò )，已然是全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要結點(diǎn)，加速了所在城市的多中心化趨勢。航空經(jīng)濟發(fā)展的終極形態(tài)是打造以航空產(chǎn)業(yè)為支撐的航空都市。得益于機場(chǎng)綜合交通樞紐建設、航空產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、空港新城與城市腹地規劃協(xié)同、人居環(huán)境持續改善之間的有機互動(dòng)，機場(chǎng)及其周邊地區日益演化為一個(gè)航空經(jīng)濟高度活躍的區域，以機場(chǎng)為核心的航空港從單一的航空集散點(diǎn)演化為綜合性的航空都市，實(shí)現了“港—產(chǎn)—城—人”融合發(fā)展，這是航空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和重要推動(dòng)。

三、推動(dòng)航空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑

第一，加大航空經(jīng)濟發(fā)展規劃的實(shí)施力度。當前國內不少地區將航空經(jīng)濟作為區域發(fā)展戰略的“重頭戲”，推動(dòng)航空經(jīng)濟發(fā)展主要通過(guò)擴大機場(chǎng)規模、完善機場(chǎng)交通、招商引資、聚集產(chǎn)業(yè)、加強制度建設等，實(shí)踐方式呈多元化特征。不過(guò)，現有航空經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐的頂層設計整體上缺失，相應規劃較少，理論指導和實(shí)踐容易脫節，再加上不同部門(mén)由于權力邊界模糊，導致發(fā)展合力不夠。應強化“航空+樞紐”經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計，探索制定相應的航空經(jīng)濟發(fā)展規劃，強化政策引導和制度供給，形成多元化合力和齊抓共管格局。

第二，加快綜合交通運輸體系和航空樞紐建設。航空樞紐是綜合交通運輸系統的重要組成和航空運輸網(wǎng)絡(luò )的核心節點(diǎn)。按照“強樞增支”原則，加快以樞紐機場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐和世界級機場(chǎng)群建設，著(zhù)力提升樞紐機場(chǎng)運行效率和綜合保障能力，穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)。推進(jìn)智慧機場(chǎng)建設，打造大體量、高效率、多功能、智能化的航空樞紐。在機場(chǎng)綜合交通體系基礎上，強化樞紐機場(chǎng)的組織運行功能。以綜合交通樞紐建設和區域綜合開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，構建面向全球的立體化、高效化、智能化聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)樞紐機場(chǎng)由航空物流服務(wù)中心向供應鏈組織中心和運營(yíng)中心轉型升級。同時(shí)，探索建立空鐵、空陸聯(lián)運規則標準，完善多式聯(lián)運協(xié)作運行機制。建設航空口岸與鐵路口岸高效銜接的多式聯(lián)運監管體系和空空中轉、“空—鐵”客貨聯(lián)運、“空—軌”旅客集疏系統、“空—公”無(wú)縫銜接體系。推進(jìn)民航與鐵路、公路、海關(guān)等部門(mén)服務(wù)流程、技術(shù)標準、信息系統、票務(wù)結算、責任保險等方面對接。

第三，提升航空樞紐指向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。樞紐建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支撐，航空樞紐必須有相關(guān)產(chǎn)業(yè)導入才能實(shí)現可持續發(fā)展，只有依托航空樞紐的高效運轉，航空產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。根據航空運輸的技術(shù)經(jīng)濟特征、航空樞紐區位條件、航空產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展方向，政府通過(guò)樞紐規劃和產(chǎn)業(yè)甄別，選出基礎條件優(yōu)越、發(fā)展潛力較大且符合航空指向特征的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，幫助具有潛在比較優(yōu)勢的航空樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)成為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，完善航空樞紐經(jīng)濟市場(chǎng)運行機制，構建以航空物流為基礎、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈現代化水平。

第四，推進(jìn)航空經(jīng)濟區與城市區域深度融合。由于機場(chǎng)天然的聚集輻射效應，圍繞機場(chǎng)形成了新的城市發(fā)展區域，未來(lái)航空城或者航空大都市會(huì )成為城市發(fā)展的主要趨勢和形態(tài)特征，航空樞紐演變?yōu)槌鞘械暮诵膱?chǎng)域，航空產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。在航空樞紐城市化過(guò)程中，需要將航空樞紐經(jīng)濟發(fā)展與國土空間規劃銜接，探索土地管理部門(mén)與樞紐經(jīng)濟區建立用地保障聯(lián)動(dòng)機制和綜合開(kāi)發(fā)利用平衡機制，推動(dòng)航空樞紐產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。

（作者單位：鄭州輕工業(yè)大學(xué)）