吳振坤

2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，打造低空經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。省委經(jīng)濟工作會(huì )議也要求，找準新產(chǎn)業(yè)新賽道的切入點(diǎn)，把未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為打造新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。搶抓機遇，利用我省產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)優(yōu)勢，加快低空經(jīng)濟發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署的重要舉措，對實(shí)施“十大戰略”、加快現代化河南建設具有重要意義。

低空經(jīng)濟發(fā)展空間可觀(guān)

低空經(jīng)濟是以民用有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)人機”）為主，以載人、載貨和其他低空飛行作業(yè)活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，主要包括低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務(wù)等重點(diǎn)方向。

低空經(jīng)濟以低空空域資源為空間依托，尤其是隨著(zhù)低空飛行和無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低空空域蘊藏的巨大經(jīng)濟價(jià)值進(jìn)一步凸顯。民用航空器在低空空域的飛行活動(dòng)，如載人、載貨以及低空游覽、農林作業(yè)等，不僅直接滿(mǎn)足了生產(chǎn)生活需要，創(chuàng )造了經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值，而且能夠帶來(lái)一系列的投資和消費。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上游為低空航空器研發(fā)、制造、銷(xiāo)售等，下游為各種低空飛行活動(dòng)和相關(guān)服務(wù)保障，以及對空域和地面基礎設施的開(kāi)發(fā)、建設和運營(yíng)服務(wù)保障等，并衍生出教育培訓、金融、維修、中介等一系列服務(wù)需求。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、服務(wù)范圍廣，能夠與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，而且局地性特征明顯，與區域經(jīng)濟發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，是一種區域性、綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

低空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。國家陸續出臺相關(guān)政策為低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了良好政策環(huán)境，2010年以來(lái)全國空管體制改革和低空空域管理改革不斷深化，尤其是《民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》于2024年1月開(kāi)始實(shí)施，為無(wú)人機產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展打開(kāi)了空間。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，低空飛行應用場(chǎng)景不斷拓展，市場(chǎng)需求持續擴大。我國無(wú)人機技術(shù)已迅速趕上且在相關(guān)領(lǐng)域實(shí)現了技術(shù)引領(lǐng)，5G、北斗衛星導航、大數據、高能量密度電池和氫能等技術(shù)的快速發(fā)展，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的新一輪科技革命，為低空新型基礎設施和低空飛行器創(chuàng )新發(fā)展與廣泛應用提供了強大動(dòng)力。深圳等先行地區的創(chuàng )新舉措和實(shí)踐經(jīng)驗，以及探索形成的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，為各地發(fā)展低空經(jīng)濟提供了重要借鑒。

低空經(jīng)濟發(fā)展的方向目標

作為綜合性強、前瞻引領(lǐng)作用突出的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟對現代化河南建設具有重要意義。

培育區域競爭新優(yōu)勢。我省獲批建設全國第一個(gè)以航空經(jīng)濟為主題的功能區——鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區，在航空經(jīng)濟發(fā)展方面具有先發(fā)優(yōu)勢且成效顯著(zhù)，在已有的探索實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步豐富拓展低空經(jīng)濟，有利于鞏固提升我省航空經(jīng)濟優(yōu)勢，培育形成新的區域競爭優(yōu)勢。

提升公共服務(wù)現代化水平。低空飛行器具有機動(dòng)靈活、高效快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，為提高公共服務(wù)水平提供了新手段，在應急救援、醫療救護、搶險救災、人工影響天氣等領(lǐng)域均能發(fā)揮重要作用。無(wú)人機更是已經(jīng)廣泛用于各種公務(wù)巡查和執法輔助，如生態(tài)環(huán)境監測、重點(diǎn)項目巡查等。通過(guò)低空飛行與數字化平臺的結合，可以實(shí)現“實(shí)時(shí)發(fā)現、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置”功能，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，降低公共服務(wù)成本。

開(kāi)拓科技創(chuàng )新新賽場(chǎng)。低空經(jīng)濟發(fā)展及其對各個(gè)行業(yè)的滲透、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，本身就是科技進(jìn)步的過(guò)程，其進(jìn)一步發(fā)展更需要持續不斷的技術(shù)創(chuàng )新來(lái)引領(lǐng)，這為我省實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、優(yōu)勢再造、數字化轉型及換道領(lǐng)跑等戰略提供了重要抓手。無(wú)人機產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展要求大數據、數字孿生、模擬仿真等數字技術(shù)加快迭代更新。低空經(jīng)濟帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步需求，有利于吸引集聚高端人才，激發(fā)創(chuàng )新活力。

推動(dòng)要素聚集壯大產(chǎn)業(yè)規模

應充分利用我省的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，學(xué)習借鑒先行地區經(jīng)驗，強化制度創(chuàng )新和制度供給，加快推動(dòng)高端要素聚集，培育市場(chǎng)主體，壯大產(chǎn)業(yè)規模，讓“低空飛起來(lái)、市場(chǎng)熱起來(lái)、產(chǎn)業(yè)強起來(lái)”。

強化頂層設計，加強機制和政策創(chuàng )新。建立政府主導、高位推動(dòng)的領(lǐng)導機制，對全省低空經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行系統謀劃部署。抓住空域這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)構建縱向、橫向協(xié)同治理機制。結合我省實(shí)際，突出發(fā)展重點(diǎn)，制定出臺針對性更強的產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善政策扶持體系，強化政策優(yōu)勢。

建設低空天網(wǎng)，持續擴大優(yōu)化空域供給。聚焦“飛得起來(lái)”這一個(gè)關(guān)鍵目標，加快低空空域分類(lèi)劃設，構建多層次低空飛行網(wǎng)絡(luò )。以《民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實(shí)施為契機，橫向拓展無(wú)人駕駛航空適飛空域范圍，縱向拓展空域高度，擴大有人駕駛航空器可用空域。規劃建設低空航路航線(xiàn)，連點(diǎn)成網(wǎng)，實(shí)現分層分類(lèi)運行。借助數字化、智能化等科技手段，持續擴大優(yōu)化低空空域容量，依托監管服務(wù)平臺建立“便捷飛行、一網(wǎng)通辦”的空域使用審批機制，實(shí)現低空空域可計算、可通達和可運營(yíng)。

完善地面網(wǎng)絡(luò )，強化基礎設施保障。兼顧當前和長(cháng)遠，統籌有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器需求，科學(xué)布局地面起降設施，構建以骨干通用機場(chǎng)為綜合樞紐、直升機起降場(chǎng)和無(wú)人機起降點(diǎn)為末梢的多層次地面保障網(wǎng)絡(luò )及配套設施。加快骨干通用機場(chǎng)建設，建成服務(wù)各種低空飛行的綜合性、區域性樞紐和產(chǎn)業(yè)集聚平臺。結合航空應急救援、醫療救護和空中游覽等需求，合理劃設和建設直升機起降場(chǎng)。適應無(wú)人機快速發(fā)展需要，有序推進(jìn)智慧型、共享型新型起降設施建設。同步推進(jìn)信息基礎設施建設，促進(jìn)空、地基礎設施協(xié)同高效運行。

拓展應用場(chǎng)景，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地。市場(chǎng)需求是推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的關(guān)鍵，商業(yè)應用是拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑。低空經(jīng)濟大量需求來(lái)自公共服務(wù)領(lǐng)域，這為政府加快產(chǎn)業(yè)培育提供了有利條件。系統梳理政府部門(mén)服務(wù)需求，統籌整合市場(chǎng)資源，加大力度開(kāi)發(fā)開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域應用場(chǎng)景，促進(jìn)新項目新技術(shù)引進(jìn)和本土市場(chǎng)主體培育。結合我省省情特點(diǎn)，優(yōu)先打造無(wú)人機物流配送、無(wú)人機農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域的特色應用場(chǎng)景，大力培育示范性商業(yè)應用場(chǎng)景，激發(fā)市場(chǎng)潛力。積極申建城市物流配送和智慧農業(yè)應用場(chǎng)景的無(wú)人駕駛航空試驗區，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新平臺。通過(guò)拓展豐富應用場(chǎng)景，打造需求和技術(shù)雙向互動(dòng)的陣地，促進(jìn)低空經(jīng)濟與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，催生新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。

以無(wú)人機為突破，加快發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)。無(wú)人駕駛航空器對有人駕駛航空器的逐步替代漸成趨勢，深圳等地的實(shí)踐表明無(wú)人機是低空經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、大有可為。尤其是《民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，制造領(lǐng)域的強制性標準和民航相關(guān)規章將陸續出臺，對制造與運行進(jìn)行全鏈條規范，這將提高行業(yè)準入門(mén)檻、引發(fā)產(chǎn)業(yè)布局調整，為我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢提供了契機。我們應搶抓這一機遇，加快引進(jìn)一批帶動(dòng)性強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。同時(shí)，支持省內相關(guān)企業(yè)提升配套能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節協(xié)同發(fā)展，做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。支持省內無(wú)人機和小型運動(dòng)飛機、模擬機等制造企業(yè)提質(zhì)升級，加快發(fā)展壯大。

構建創(chuàng )新生態(tài)，增強科技引領(lǐng)支撐。加大投入力度支持構建低空經(jīng)濟創(chuàng )新生態(tài)，更好地發(fā)揮這一新興經(jīng)濟形態(tài)對新技術(shù)的吸納、轉化和引領(lǐng)作用。鼓勵支持成長(cháng)期的科技型企業(yè)主持或參與重大科技、重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項，選育優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。加快布局建設高能級創(chuàng )新平臺載體，高水平建設無(wú)人機綜合驗證場(chǎng)。以需求為導向布局前沿性技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)低空航路智能規劃和管理、低空導航通信、無(wú)人機新材料、新能源、智能傳感器、任務(wù)載荷設備等方面的研發(fā)和成果轉化，前瞻開(kāi)展電動(dòng)垂直起降飛行器有關(guān)技術(shù)探索，開(kāi)辟未來(lái)城市交通新篇章。（作者單位：河南民航發(fā)展投資集團有限公司）